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荆州区项目投资管理指南
【发布时间:2016-07-05 15:54 】 【来源:系统管理部】
  

                    目    录

        一、荆州区招商引资工业项目引进管理流程图
        二、荆州区项目投资管理审批指南
      (一)项目投资管理类型
      (二)项目投资管理审批流程示意图
      (三)项目投资申报所需材料(发改部门)
       三、项目投资管理相关法规政策
      (一)《建设项目用地预审管理办法》摘录
      (二)《中华人民共和国城乡规划法》摘录
      (三)《湖北省政府核准的投资项目目录》


二、荆州区项目投资管理审批指南
      (一)项目投资管理类型
      1、审批(立项)制
适用于政府投资项目(是指使用财政预算内投资、国债、主权外债、纳入预算的专项投资等政府性资金所进行的固定资产投资以及有关的投资活动)。

2、核准制
适用于目录内企业投资项目(是指在《政府核准的投资项目目录》内企业不使用政府性资金进行的固定资产投资投资以及相关活动)、外商投资项目等。

3、备案制
适用于目录外企业投资项目(是指在《政府核准的投资项目目录》以外企业不使用政府性资金进行的固定资产投资投资以及相关活动)。


(三)项目投资申报所需材料(发改部门)
        1、核准及审批(立项)
        a、项目申请报告或项目建议书或可研报告(乙级以上咨询机构编制)。
        b、城市规划意见书
       c、项目用地预审意见书
       d、环境影响评价意见书
       2、备案
       a、备案申请报告
       b、备案申请表(发改部门领取)
       c、企业工商营业执照等复印件(企业盖章)
      d、涉及环境污染项目需环评报告
 

 

三、项目投资管理相关法规政策
      (一)《建设项目用地预审管理办法》摘录
      (国土资源部第 27 号令)
      第二条  本办法所称建设项目用地预审,是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段,依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。
      第四条  建设项目用地实行分级预审。
      需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目,由该人民政府的国土资源管理部门预审。
      需核准和备案的建设项目,由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。
      需审批的建设项目在可行性研究阶段,由建设用地单位提出预审申请。
      需核准、备案的建设项目在申请核准、备案前,由建设用地单位提出预审申请。

(二)《中华人民共和国城乡规划法》摘录
      (中华人民共和国第74 号主席令)
      第三十五条 城乡规划确定的铁路、公路、港口、机场、道路、绿地、输配电设施及输电线路走廊、通信设施、广播电视设施、管道设施、河道、水库、水源地、自然保护区、防汛通道、消防通道、核电站、垃圾填埋场及焚烧厂、污水处理厂和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地,禁止擅自改变用途。
      第三十六条 按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目,以划拨方式提供国有土地使用权的,建设单位在报送有关部门批准或者核准前,应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。
前款规定以外的建设项目不需要申请选址意见书。
      第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目,经有关部门批准、核准、备案后,建设单位应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请,由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围,核发建设用地规划许可证。
      第三十八条 在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划,提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件,作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块,不得出让国有土地使用权。
以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有土地使用权出让合同后,建设单位应当持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向城市、县人民政府城乡规划主管部门领取建设用地规划许可证。
      第六十一条 县级以上人民政府有关部门有下列行为之一的,由本级人民政府或者上级人民政府有关部门责令改正,通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
      (一)对未依法取得选址意见书的建设项目核发建设项目批准文件的;
      (二)未依法在国有土地使用权出让合同中确定规划条件或者改变国有土地使用权出让合同中依法确定的规划条件的;
      (三)对未依法取得建设用地规划许可证的建设单位划拨国有土地使用权的。

(三)《湖北省政府核准的投资项目目录》
      (湖北省2004年本)
      本目录所列项目,是指企业不使用政府性资金投资建设的重大和限制类固定资产投资项目。企业不使用政府性资金投资建设本目录以外的项目,除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目以外,实行备案管理。国家法律法规和国务院有专门规定的项目的审批或核准,按有关规定执行。本目录对省、市州、县市区核准权限作出了规定。其中:一是目录规定“由省政府投资主管部门核准”的项目,由省政府投资主管部门会同行业主管部门核准,其中重要项目报省政府核准。二是目录规定“由地方政府投资主管部门核准”的项目,由地方政府投资主管部门会同同级行业主管部门核准,目录明确规定“由市州政府投资主管部门核准”的项目,其核准权限不得下放。三是我省确定的扩权县(市),享受市州政府投资主管部门的核准权限。四是在我省的国家级开发区享受所在地市州政府投资主管部门核准权限。
本目录为湖北省2004年本,根据情况变化,将适时调整。
      1、  农林水利
      农业:涉及开荒的项目由省政府投资主管部门核准。
      水库:国际河流和跨省(区、市)河流上的水库项目由国务院投资主管部门核准,其余项目由省政府投资主管部门按国家有关规定核准。
      其他水事工程:需中央政府协调的国际河流、涉及跨省(区、市)水资源配置调整的项目由国务院投资主管部门核准;其余项目由省政府投资主管部门核准。
      2、能源
      (1)电力。
      水电站:在主要河流(在我省的主要河流包括长江、汉江、清江、堵河、酉水、溇水)上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准;在非主要河流上建设的总装机容量3000千瓦及以上、25万千瓦以下的项目由省政府投资主管部门核准;总装机容量3000千瓦以下跨市州河流上的项目由省政府投资主管部门核准,其余项目由市州政府投资主管部门核准。
抽水蓄能电站:由国务院投资主管部门核准。
      火电站:由国务院投资主管部门核准。
      热电站:燃煤项目由国务院投资主管部门核准;非燃煤项目由省政府投资主管部门核准。
      风电站:总装机容量5万千瓦及以上项目由国务院投资主管部门核准;总装机容量5万千瓦以下项目由省政府投资主管部门核准。
      核电站:由国务院核准。
      电网工程:330千伏及以上电压等级的电网工程由国务院投资主管部门核准;330千伏以下电压等级的电网工程由省政府投资主管部门核准。
      (2)煤炭。
      煤矿:国家规划矿区内的煤炭开发项目由国务院投资主管部门核准;非国家规划矿区内的年产6万吨及以上的煤炭开发项目由省政府投资主管部门核准,年产3万吨以上的煤炭开发项目由市州政府投资主管部门核准。
      煤炭液化:年产50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准;年产50万吨以下项目由省政府投资主管部门核准。
      (3)石油、天然气。
      原油:年产100万吨及以上的新油田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有石油开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门备案。
      天然气:年产20亿立方米及以上新气田开发项目由国务院投资主管部门核准,其他项目由具有天然气开采权的企业自行决定,报国务院投资主管部门备案。
      液化石油气接收、存储设施(不含油气田、炼油厂的配套项目):由省政府投资主管部门核准。
      进口液化天然气接收、储运设施:由国务院投资主管部门核准。
      国家原油存储设施:由国务院投资主管部门核准。
      输油管网(不含油田集输管网):跨省(区、市)干线管网项目由国务院投资主管部门核准。
      输气管网(不含油气田集输管网):跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目由国务院投资主管部门核准;非跨省和年输气能力5亿立方米以下项目由省政府投资主管部门核准。
      3、交通运输
      (1)铁道。
      新建(含增建)铁路:跨省(区、市)或100公里及以上项目由国务院投资主管部门核准;省内100公里以下地方铁路项目由省政府投资主管部门核准。
      (2)公路。
      公 路:国道主干线、西部开发公路干线、国家高速公路网、跨省(区、市)的项目由国务院投资主管部门核准;收费经营性项目由省政府投资主管部门核准,其余项目由市州政府投资主管部门核准。
      独立公路桥梁、隧道:跨境、跨海湾、跨大江大河(通航段)的项目由国务院投资主管部门核准;收费经营性项目由省政府投资主管部门核准,其余项目由市州政府投资主管部门核准。
      (3)水运。
      煤炭、矿石、油气专用泊位:新建港区和年吞吐能力200万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准;年吞吐能力200万吨以下项目由省政府投资主管部门核准。
      集装箱专用码头:由国务院投资主管部门核准。
      内河航运:千吨级以上通航建筑物项目由国务院投资主管部门核准;千吨级以下通航建筑物项目由省政府投资主管部门核准。
      (4)民航。
      新建机场:由国务院核准。
      扩建机场:总投资10亿元及以上项目由国务院投资主管部门核准;总投资10亿元以下项目由省政府投资主管部门核准。
      扩建军民合用机场:由国务院投资主管部门会同军队有关部门核准。
      4、信息产业
      电信:国内干线传输网(含广播电视网)、国际电信传输电路、国际关口站、专用电信网的国际通信设施及其他涉及信息安全的电信基础设施项目由国务院投资主管部门核准。

邮政:国际关口站及其他涉及信息安全的邮政基础设施项目由国务院投资主管部门核准。
电子信息产品制造:卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。
      5、原材料
       钢铁:已探明工业储量5000万吨及以上规模的铁矿开发项目和新增生产能力的炼铁、炼钢、轧钢项目由国务院投资主管部门核准;已探明工业储量5000万吨以下规模的铁矿开发项目由省政府投资主管部门核准。
      有色:新增生产能力的电解铝项目、新建氧化铝项目和总投资5亿元及以上的矿山开发项目由国务院投资主管部门核准;总投资5亿元以下的矿山开发项目由省政府投资主管部门核准。
      石化:新建炼油及扩建一次炼油项目、新建乙烯及改扩建新增能力超过年产20万吨乙烯项目,由国务院投资主管部门核准。
      化工原料:新建PTA、PX、MDI、TDI项目,以及PTA、PX改造能力超过年产10万吨的项目,由国务院投资主管部门核准。
      化肥:年产50万吨及以上钾矿肥项目由国务院投资主管部门核准;年产50万吨以下钾矿肥及其他磷、钾矿肥项目由省政府投资主管核准。
      水 泥:除禁止类项目外,由省政府投资主管部门核准。
      稀 土:矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准;总投资1亿元以下稀土深加工项目由省政府投资主管部门核准。
      黄金:日采选矿石500吨及以上项目由国务院投资主管部门核准;日采选矿石500吨以下项目由省政府投资主管部门核准。
      6、机械制造
       汽车:按照国务院批准的专项规定执行。
      船舶:新建10万吨级以上造船设施(船台、船坞)和民用船舶中、低速柴油机生产项目由国务院投资主管部门核准。
      城市轨道交通:城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目由国务院投资主管部门核准。
      7、轻工烟草
      纸浆:年产10万吨及以上纸浆项目由国务院投资主管部门核准;年产3.4(含)万吨---10(不含)万吨纸浆项目由省政府投资主管部门核准,其他纸浆项目禁止建设。
      变性燃料乙醇:由国务院投资主管部门核准。
      聚酯:日产300吨及以上项目由国务院投资主管部门核准。
      制盐:由国务院投资主管部门核准。
      糖   :日处理糖料1500吨及以上项目由省政府投资主管部门核准,其他糖料项目禁止建设。
      烟草:卷烟、烟用二醋酸纤维素及丝束项目由国务院投资主管部门核准。
      8、高新技术
      民用航空航天:民用飞机(含直升机)制造、民用卫星制造、民用遥感卫星地面站建设项目由国务院投资主管部门核准。
      9、城建
      城市快速轨道交通:由国务院核准。
      城市供水:跨省(区、市)日调水50万吨及以上项目由国务院投资主管部门核准;跨地级以上市调水项目和日供水能力10万吨及以上项目,由省政府投资主管部门核准;日供水能力2万吨(含)--10万吨(不含)项目,由市州政府投资主管部门核准;日供水能力2万吨(不含)以下项目,由县(市、区)政府投资主管部门核准。
      城市道路桥梁:跨越大江大河(通航段)、重要海湾的桥梁、隧道项目由国务院投资主管部门核准。
      污水处理:日处理能力5万吨及以上的项目,由省政府投资主管部门核准;日处理能力5万吨(不含)以下的项目,由市州政府投资主管部门核准。
      生活垃圾处理:日处理能力300吨及以上项目,由省政府投资主管部门核准;日处理能力100吨(含)---300吨(不含)项目,由市州政府投资主管部门核准。日处理能力300吨及以下垃圾焚烧处理项目禁止建设。
      房地产项目:总建筑面积20万平方米及以上项目,由省政府投资主管部门核准;总建筑面积3万平方米(含)--20万平方米(不含)项目,由市州政府投资主管部门核准;总建筑面积3万平方米(不含)以下项目,由县(市、区)政府投资主管部门核准。
      其他城建项目:总投资2亿元及以上项目,由省政府投资主管部门核准;总投资3000万元(含)--2亿元(不含)项目,由市州政府投资主管部门核准;总投资3000万元(不含)以下项目,由县(市、区)政府投资主管部门核准。
      10、社会事业
      教育、卫生、文化、广播电影电视:大学城、医学城及其他园区性建设项目由国务院投资主管部门核准。
      旅游:国家重点风景名胜区、国家自然保护区、国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元及以上旅游开发和资源保护设施,世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元及以上项目由国务院投资主管部门核准。
      体育:F1赛车场由国务院投资主管部门核准。
      娱乐:大型主题公园由国务院核准。
      其他社会事业项目:中央隶属项目由国务院行业主管部门核准。
      省属社会事业项目,由省政府投资主管部门核准,其他社会事业项目按隶属关系分别由市州、县(市、区)政府投资主管部门核准。
      11、金融
      印钞、造币、钞票纸项目由国务院投资主管部门核准。
      12、外商投资
      《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)1亿美元及以上鼓励类、允许类项目由国家发展和改革委员会核准。
      《外商投资产业指导目录》中鼓励类、允许类项目总投资(包括增资)5000万美元(含5000万美元)---1亿美元由省发展改革委核准,3000万美元(含3000万美元)---5000万美元由市州发展改革委核准,3000万美元以下由县(市、区)发展改革部门核准。
      《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元及以上限制类项目由国家发展改革委核准。
      《外商投资产业指导目录》中总投资(包括增资)5000万美元以下限制类项目由省发展改革委核准。
      13、境外投资
      中方投资3000万美元及以上资源开发类境外投资项目由国家发展改革委核准。
      中方投资用汇额1000万美元及以上的非资源类境外投资项目由国家发展改革委核准。
      中方投资3000万美元以下资源开发类和中方投资用汇额1000万美元以下非资源类境外投资项目,由省发展改革委核准。
      省内企业对外投资开办企业(金融企业除外)由省商务厅核准。

另外,产业结构调整分类(鼓励类、限制类及淘汰类)请参阅:《产业结构调整指导目录》(2011年本)。



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