国民经济和社会发展计划

关于荆州区2015年国民经济和社会发展计划执行情况及2016年计划(草案)的报告

来源:区发改局,被阅读3817次,日期:2016-08-01【打印】【关闭窗口
  

一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

2015年,针对外部发展环境复杂多变,经济下行压力较大的实际,在区委的正确领导和区人大的监督支持下,全区上下围绕建成四区目标,按照稳中求进、转中求好、升级增效的总要求,主动适应新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全区经济呈现稳中缓进、质效提升的发展态势。

(一)转型升级稳步推进,经济运行质效提升

1、综合实力逆势增强。2015年,在经济下行压力较大的情况下,全区综合实力指标呈现稳中有增的发展态势。地区生产总值完成227亿元,同比增长7.2%。其中,第一产业35.31亿元,同比增长5%;第二产业108.27亿元,同比增长4.3%;第三产业83.42亿元,同比增长12.5%,三次产业比由上年的16.0:50.3:33.7调整为15.5∶47.8∶36.7,与上年同期相比,一产业下降0.5个百分点,二产业下降2.5个百分点,三产业增加3个百分点。财政收入完成22.02亿元,同比增长7.8%;地方公共财政预算收入完成14.41亿元,同比增长4.9%,财政收入占GDP比重达到9.7%,地方税收收入占地方公共财政收入比重达到86%

2、工业经济增速放缓。经济下行压力持续加大,全区工业经济有所回落。规上工业完成产值316.5亿元(不含四机厂),同比下降7.46%,规上工业增加值82.8亿元,同比增长0.2%一是支柱产业受经济下行影响较大。2015年,除纺织印染和食品饲料加工行业保持增长,其他行业产值不同程度下降。其中,纺织印染行业完成产值36.6亿元,同比增长3.34%;食品饲料加工行业完成产值50.63亿元,同比增长6.19%;造纸印刷行业完成产值76.2亿元,同比下降10.32%;建材及其它行业完成产值47.6亿元,同比下降10.26%;机械制造行业完成产值94.99亿元同比下降13.6%二是及时出台稳增长措施。加大工业企业扶持力度,全年争取县域经济和壮腰工程扶持资金4.53亿元,惠及企业40家;在全市率先推出政银保集合贷,融资3410万元,惠及企业9家;入股大正担保公司中小实体经济专项资金5400万元,积极服务中小微企业担保贷款;扎实开展万民干部进万企活动,全力为企业解决实际问题;出台《荆州区工业项目行政审批全程代办服务实施办法》,建立工业项目代办联席会议制度、全年代办服务项目43个。石油机械产业集群连续9年、拍马林浆纸印刷包装产业集群连续3年入选省级重点产业集群,规上企业达到170家,新增14家,新增高新技术企业2家,大地生物在新三板挂牌,实现零突破。三是工业平台建设加快。城南开发区产业发展规划编制完成,扩区调区工作有效推进,临港工业新城基础设施加快建设,为构建工业经济转型升级的大平台奠定了坚实基础。川店镇紫荆工业小区一纵一横道路基本形成,相继有4个项目入园开工建设;弥市镇南工业小区正在按照3平方公里的规模,加快基础设施建设。

3、农业经济保持增长。全区农业总产值完成66.13亿元,同比增长2%,农业增加值36.31亿元,增长5.1%,农村居民可支配收入15431元,同比增长9%一是农产品产量保持增长。除家禽存笼和生猪出栏有所下降外(家禽存笼714.55万只,同比下降6.67%,生猪出栏36.26万头,同比下降4%),其它农产品产量均保持增长。粮食总产23.11万吨,实现十二连增;禽蛋产量2.18万吨,同比增长0.3%;水产品产量13.9万吨,同比增长4.57%;蔬菜总产66.38万吨,同比增长4.13%。二是农产品加工业稳中有增。规上农产品加工企业达到80家,新增省级龙头企业3家,省市级农业产业化龙头企业达到40家,总量居全市之首。规上农产品加工业产值与农业总产值的比重为2.611,位居全省前列。三是现代农业质量安全体系进一步完善。全区现有国家级驰名商标1个,省级著名商标3个,市级知名商标21个;三品一标”56个,其中,绿色食品标识11个、无公害农产品标识41个、农产品地理标识4个。四是农村土地制度改革深入推进。出台《荆州区农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》,结合区四大家领导六联工作安排和区直单位三万工作联系点安排,组派农村土地确权登记颁证工作督导组和驻村工作组全面开展了农村土地承包经营权确权登记颁证工作。全区流转土地累计12.87万亩,流转率24.5%五是农业生产条件进一步改善。实施荆州区小型农田水利重点县等4个建设项目,在川店镇、八岭山镇、纪南镇、马山镇等丘陵片区,新建及改造泵站64座,整治塘堰86口,硬化渠道185.23公里;高标准农田项目建设进展顺利,完成投资2368.46万元;土地整理项目有序推进,除2015年项目完成立项和预算评审外,其它项目中6个项目已完成验收,2个完成90%以上;新增千亿斤粮食产能马店片区项目完成投资875万元,疏挖硬化排渠25.2公里,新修及维修泵站14座;绿满荆楚活动扎实开展,出台《荆州区关于加快推进绿满荆楚行动的实施意见》,江汉运河景观林业生态长廊建设工程等通道绿化工作及时推进,全区共完成造林3.38万亩,植树180万余株,完成绿色通道建设105公里。

4、现代服务业迅速发展。服务业发展势头良好,第三产业总值83.42亿元,同比增长12.5%。社会消费品零售总额完成136.5亿元,同比增长12.4%。其中,限额以上单位零售额完成48.79亿元,同比增长14.6%一是积极培育新的经济增长点。2015年,全区将电子商务作为经济增长新亮点,加大培育力度。出台了《关于加快荆州区电子商务发展的意见》,对电子商务企业进行了摸底统计,积极编制荆州区电子商务十三五规划,启动了电商产业创业园建设,开通了阿里巴巴特色中国·荆州馆,让荆州的农副土特产品、工业产品、文化旅游产品等入网上线,开拓销售新渠道。二是现代商贸产业迅速壮大。积极扶持好邻居等大型商贸企业,在城区居民聚居区大力发展便利实惠、安全放心、绿色环保消费的便民连锁店,荆州城区好邻居24小时便民店已发展至64家。加强对万达广场、卓尔国际城、绿地集团、百盟、竹叶山汽车城、鑫和欣家居市场等大型商贸企业的市场培育与协调引导工作。以万达广场为中心的东门商业零售圈、以竹叶山、鑫和欣等为主的城北汽车建材服务业商圈、以卓尔商贸城为核心的城西仓储物流商圈等三大新兴商圈正逐步形成。通过汽车展销活动促使我区内贸主体汽车销售渡过难关,行情逐步回暖。三是外贸出口呈下滑趋势。2015年,全区完成出口总额7096.3万美元,同比下降33.2%。受国际油价影响,四机赛瓦全年出口下降50%,外贸出口持续走低。

(二)有效投资继续增长,项目建设稳中趋好

1、投资总量继续领跑。2015年,全社会固定资产投资完成295.2亿元,增长11.4%,总量全市第1一是项目投资持续增长。全区5000万元以上施工项目159个,比上年同期增加11个,完成投资223.74亿元,增长3.1%。其中:亿元以上施工项目57个,比去年同期增加3个,完成投资164.98亿元,下降1.2%二是基础设施投资较快增长。荆北新区、城北片区道路及拆迁还建加快建设,临港工业新城初具雏形,农村水利及道路等基础设施建设全面推进,基础设施投资继续保持强劲势头。全年在建基础设施项目125个,比上年同期增加75个,完成投资120.1亿元,增长135.5%三是商贸投资强劲增长后首次下降。受万达广场、绿地之窗、百盟、竹叶山等重大商贸项目(一期工程)的相继建成,以及经济下行延伸到商贸等三产业的因素影响,全区商贸在前两年高速增长后首次出现下降态势。全年在建商贸项目34个,比上年减少11个,完成投资53.5亿元,下降37.6%四是工业投资回落。全区工业投资完成75.03亿元,同比下降17.3%

2、重大项目全力推进。一是省级重点项目全面推进。4个省级重点项目,共完成投资53.13亿元,占投资计划的85.32%。分别是:华中农高区基础设施建设项目加快推进;华中淡水产品大市场项目启动招商;百盟光彩商贸城项目,一期主体工程7.9万方全部封顶;荆州卓尔国际城项目一期已基本建设完成,二期项目正在调整控规。二是市级重点项目强力推进。10个纳入全市100个重点调度的项目总体进展顺利。分别是:万达广场、竹叶山商贸城、荆州古城历史文化旅游区扩建升级、荆当旅游公路、临港工业新城基础设施建设、荆州医院荆北新院、荆州区还建小区建设、宇兴纸品、米田绿山食品加工储藏等项目。三是区级重点项目加快推进。四大家领导联系重点在建、待建项目42个,总投资300亿元,已开工建设项目33个,完成投资80多亿元。

3、招商引资形势较好。一是加强招商力度。全区大力开展定向招商、驻点招商、以商招商,更加注重产业链招商,组建了9个片区招商指挥分部和7个驻点招商专班。全年新签约投资亿元以上项目28个,其中过10亿元项目4个,过5亿元项目3个。二是狠抓项目落地。继续大力推行项目建设秘书制项目建设百日攻坚会战活动取得进展。竹叶山一期、百盟一期、鑫和欣二期、绿地一期、恒大名都一期等商业项目相继完工或即将完工。金悦宇纺织、宇兴纸品、正晖光伏等工业项目快速推进。南德塑料、祥和生物、华美泰、赛斯羽绒等工业项目建成投产,成为全区经济新增长点。荆江大堤综合整治、荆当旅游一级公路、荆松一级公路、207国道和318国道大修等重大基础设施建设项目进展顺利。

(三)城乡建管不断加强,生态建设成效显现

1城乡建管持续加大。加大城乡基础设施建设投入,城北片区基础设施不断改善,临港工业园区道路、管网等设施更加完善,区还建房建设深入推进。加强农村面源污染防治,加快农村垃圾收集、转运网络建设,全区计划建设的8个镇级垃圾中转站6个已建成,4个投入使用,新建成垃圾收集414个,垃圾池(屋)2810个,城镇面貌明显改善,美丽乡村建设取得实效。加强控违拆违力度,拆除违法建设206处,控违拆违总面积2.8万平方米,违建势头得到基本遏制。

2、环境治理有效开展。一是燃煤锅炉淘汰工作顺利推进。严格按照市禁煤办下达的任务节点,于7月份完成了62家企事业单位燃煤锅炉淘汰工作。中心城区非工业燃煤锅炉淘汰和居民禁用燃煤完成率达到50%二是秸秆、垃圾禁烧和综合利用工作积极推进。安排财政资金1280.7万元,深入推行五个一的禁烧工作;组建了区、镇、村三级巡查网络,各级巡查力量达到2000余人;区级分片区成立5个督查组,重点督促各镇、村专班全面抓好巡查及秸秆、垃圾禁烧工作。强化农机保障、落实农机准入制,推进秸秆还田。重点开展秸秆综合利用企业招商引资工作,目前已有生物质燃料企业、培育食用菌等企业落户我区。

3、节能降耗工作扎实推进。2015年,节能宣传周和低碳日活动有效开展,万元GDP能耗下降2.41%,超额完成市下达任务。

(四)民生保障持续改善,社会事业协调发展

1、各项改革深入开展。主动适应经济发展新常态,加大简政放权力度,加强事中事后监管。对全区54家一级部门共8个类别2300余项行政权力进行了清理,经确认、规范的区级行政权力共计1900余项,初步建立了政府各部门权力清单。建立了《荆州区继续实施行政审批事项通用目录》(2015年版),并顺利通过省政府审改办的验收。初步建立了行政审批三集中三到位、企业登记注册一表通、收费项目一表制、工业项目审批服务一条龙服务机制。加快深化商事登记制度改革,以先照后证、同城通办放宽市场准入。全面启动了红顶中介专项清理工作。加快推进政府职能转变,基本完成涉及18个部门的机构改革。稳步推进事业单位分类改革,完成全区224家事业单位的分类工作。不动产统一登记制度改革先试先行,为全省改革提供了经验。全力推进财政改革创新,全面实施新《预算法》,编制新的预算体系,推进预算绩效管理。

2、民生保障更加坚实。持续加大教育投入,坚持优先发展教育事业,教育教学质量全面提升,一本上线人数较去年净增55人,首次突破400大关,综合排名保持全市领先,义务教育均衡发展顺利通过国家督导评估认证。全力推进全民创业就业工程,全区城镇新增就业人数8197人,城镇登记失业率3.0%,低于控制目标1.5个百分点。深入推进医疗卫生体制改革,基本药物制度实现全覆盖,新农合参合率连续6100%,血防综合治理深入推进,公共卫生服务项目全面实施,2015年人均基本公共卫生服务经费补助标准提高到40元,以村(社区)为单位公共卫生覆盖率达100%。抓好计划生育精准管理,出生政策符合率为97.69%,出生人口性别比100:101.5,各项指标均在责任值范围内。扶贫攻坚战役全面打响,贫困人口建档立卡全面完成,4469户、13896人如期脱贫,5个省级贫困村顺利脱帽三万活动取得成效,全区村村通客车目标顺利实现。全面落实城乡低保、特困供养、失地农民养老等社会保障政策,提高农村五保供养补助标准,发放各类救助资金5390万元,全力推进养老保险分段缴费整村推进工作,7218名被征地农民纳入低保,2617名失地农民享受养老金待遇。农村危房改造完成860户,农村安全饮水实现全覆盖。积极推进信访工作网络化,信访积案化解取得成效。全力推进六网一圈社会治安立体防控体系建设,人民群众一感两度两率明显提升。加强食品药品安全和安全生产监管,全区未发生较大以上等级安全事故,安全生产形势平稳。同时,国防动员和双拥工作扎实开展,移民、统计、物价、人防、交管、烟草、供销、气象、科协、档案、史志、老龄、对台、红十字、外事侨务、防震减灾、民族宗教、机关事务等工作取得新成绩,积极支持工会、共青团、妇女儿童、残联、工商联开展工作,各项事业取得新进步。

(五)注重规划引导科学发展,十三五规划编制工作取得重大成果

2014年底我区全面启动十三五规划编制工作以来,通过组织专人专班、聘请专家团队、开展专题调研、召开协商专题会议等形式,与省市规划对接,广泛征求意见,科学规划编制,反复修改完善。目前,大部分十三五专项规划已编制完成,《荆州区国民经济和社会发展十三五规划纲要》通过区政府常务会和区四大家领导联席会议审议。全区十三五期间重大项目库策划基本完成,共收集项目561个,总投资5655.6亿元,大部分项目已纳入省市十三五重大项目库。

总体来看,我区2015年经济社会发展形势平稳向好,为2016年的发展奠定了坚实的基础,但在经济运行中仍存在部分需要关注的问题:一是受宏观经济环境影响,工业经济持续下行,商贸旅游等现代服务业发展较为滞后,农业集约化经营程度依然不高;二是调结构转方式增强自主创新能力任务依然艰巨,投资和企业成长后劲不足;三是城市建设任务艰巨,棚户区改造推进缓慢,城市规划、建设和管理水平亟待提高;四是项目推进要素保障相对滞后,征地拆迁任务艰巨,基础设施配套滞后,三规合一亟待解决;五是资源环境容量有限,畜禽养殖业发展有待规范,镇域经济增长较慢;六是社会事业发展相对滞后,刚性支出不断增加,培植壮大财源的任务紧迫繁重。这些问题的存在,对我区经济发展有一定的制约,需要在今后的工作中加以改进。

二、2016年国民经济和社会发展计划目标

2016年,是十三五规划开局之年,也是荆州区加快转型升级、全面深化改革、全面建成小康社会的奋进之年、攻坚之年、突破之年,围绕全力打好深化改革、征地拆迁、精准脱贫三大攻坚战,打造荆州城市核心区的指导思想,初步确定我区国民经济和社会发展主要目标预期为:

——全区生产总值增长9.0%;三次产业比重调整为14.6:44.1:41.3

——规上工业增加值增长8%

——农业总产值增长4%;规上工业农产品加工产值增长8%

——全社会固定资产投资增长17%

——全社会消费品零售总额增长13%;限额以上单位零售额增长17%

——财政收入增长11%;地方公共财政预算收入增长11%

——外贸出口增长11%;招商引资增长20%

——城镇居民人均可支配收入比增长9%;农民人均纯收入增长9.5%

——社会保险费征缴4.8亿元;人口自然增长率控制在7‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗、二氧化碳排放、化学需氧量排放、二氧化硫排放等约束性指标完成市下达任务。

三、2016年主要措施建议

(一)发挥投资拉动效应,蓄积经济发展后劲

充分发挥项目投资对经济增长的关键作用,利用项目投资的拉动效应为经济发展提供持久动力。一是科学细致谋划。瞄准推进供给侧结构性改革、新型城镇化、精准扶贫、全面小康补短板等重点领域,围绕扶贫搬迁、棚户区改造、农村电网、重大水利、重点流域水污染防治等建设内容,积极与中省市进行再对接、再聚焦、再谋划,进一步完善调整十三五规划项目库和2016年拟实施项目清单,确保针对性、科学性、时效性。二是紧盯项目争取。着重从三农建设、重大基础设施建设、保障性安居工程和城镇基础设施、创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等六个方面抓好项目争取。抓紧编制本级政府储备项目库和三年滚动投资计划,做好项目储备。强化项目前期工作,让入库项目具备一旦批准、即可开工条件,力争中、省预算内资金支持。三是创新招商引资。把招商引资作为头号工程,完善招商政策,突出地方特色;创新招商方式,突出专业招商;拓宽招商领域,突出产业招商,积极引进一批资源消耗低、环境污染少、成长性好的工业项目。四是管控建设进程。重点抓好重大产业、基础设施、商贸物流、旅游休闲等新建、续建项目进度。按照签约项目抓开工、在建项目抓竣工、竣工项目抓投产、投产项目抓达效的要求,倒排工期,挂图作战,确保项目按计划推进。五是做好要素保障。统筹调度土地、能源供应,盘活存量,搞好储备,满足发展需要。在资金筹措上积极探索新路,积极推行PPP融资模式,加快公共设施和城市基础设施建设;改革财政扶持方式,充分发挥重大产业发展基金、政府引导基金和企业生产调度资金的撬动作用抓好财政资金整合与统筹;加快政府投资项目融资进度,落实农发行、国开行债券投资项目贷款,保障项目建设资金需求。

(二)大力推动转型发展,激发经济建设活力

1、提档升级现代服务业。一是突破性发展旅游业。围绕一城一带一路规划布局,加快荆州古城整体开发和扩建升级,持续推进古城湿地公园、关公义园等重点项目建设。加快荆当旅游公路景观长廊建设,大力发展乡村旅游、生态农业。结合城南片区改造,配合鄂旅投公司实施荆州古城五环5A景区创建暨城南片区开发项目,通过建设两轴三带十大标志性工程,将城南片区打造成为文化旅游之都和智创产业之城。依托城西三国公园、西湖、护城河三水相连,加快荆州文博园、荆州博物馆新馆、三义街历史文化街区建设。加快江汉运河绿化景观带建设,大力支持纪南生态旅游区项目建设。对接荆旅集团和市文旅投公司,构建旅游项目投资及运营管理市场化平台。二是大力发展商贸物流和现代服务业。加快卓尔、竹叶山、百盟、鑫和欣、绿地二期等商贸项目建设速度,加快市场培育,提升已建成重点商贸项目的竞争力和赢利能力。依托荆沙大道4S店一条街,结合竹叶山车世界第一期开业,加快竹叶山车世界二期和楚都汽车家园二手车交易市场建设,培育汽车及零部件销售50亿产业。全力打造2个电子商务产业示范园区,实现农村淘宝全覆盖。以李埠港口为平台,引进知名物流企业,合理规划引导浩然物流等现有物流企业发展壮大。积极发展健康养老、研发设计、中介服务等新兴业态。三是加快推进金融中心建设。以绿地之窗二期修建218江汉平原第一高楼为契机,组建专班谋划金融中心建设实施方案,建立引进聚集机制,在荆北新区积极筹建金融产权交易中心、股权展示中心、金融法律服务中心,着力打造金融机构聚集、金融产品创新、金融服务活跃的长江中游区域性金融中心,培育新的经济增长点。

2、促进工业转型发展。一是扶持壮大优势产业。围绕石油机械和印刷包装两大产业集群做好招商引资和项目建设。把握国务院《中国制造2025》规划实施机遇,以四机厂、四机赛瓦、湖北四钻、中油科昊和江汉建机等重点企业为主导,主动适应市场形势,加强产品技术创新,集中精力搞研发,加快石油机械制造市场化、高端化、专业化、国际化建设步伐。更加注重造纸包装行业环境保护工作,加强技术更新改造,增强拍马纸业、骏马纸业、龙马全息、绿新包装等企业市场竞争力,完善林浆纸产业链,打造现代包装印刷产业基地。改造提升新型建材、纺织服装等传统优势产业。推进工业企业技术改造和创新升级,力争新增规上企业15家。二是落实扶持实体经济政策。抓好国家和省结构性减税、取消或暂停49项涉企行政事业性收费和政府基金、降低一般工商业电价、降低融资成本等政策措施落实。扎实推进万名干部进万企活动,做好结对帮扶服务工作。三是加强园区基础设施建设。坚持以工业园区化、园区产业化、产业集聚化为目标,积极推进临港工业园、九阳工业园、学堂洲工业园提档升级。加强园区整合连接、功能分区规划,加快临港大道、疏港大道、新港大道、荆李路改扩建工程建设、完善配套水、电、路、气及污水治理等基础设施建设,提高园区承载力。四是推进转型升级和科技创新。深入实施创新驱动和质量兴区战略。实施质量振兴三年行动计划,力争新增湖北名牌产品3个,驰名商标1枚,地理商标2枚,著名商标7枚,商品保有量达到1800件。加强上市企业培育,力争新三板上市5家、四板上市20家以上。加强创新平台建设,推动科技孵化中心提档升级,探索推广创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型孵化模式。支持创建各级企业技术中心和研发中心。注重科技成果转化,推进院工专家工作站建设。

3、大力发展现代农业。一是突出特色农业板块发展。以创建农业示范区为契机,在稳定粮食生产前提下,突出绿色蔬菜、花卉林木、水产养殖、特色瓜果等农业板块建设, 着力建设李埠中心城区放心菜基地、弥市香菇产业基地、川店花卉苗木基地、八岭山特色瓜果基地、马山名优水产基地、太湖稻虾混养、稻鸭共育高效种养基地,力争2016年特色养殖面积达到20万亩,实现产值14亿元。加快畜禽养殖污染治理,充分论证环境容量,科学规划布局畜禽养殖发展。积极支持华中农高区国家农业科技创新与集成示范基地、现代农业科技示范基地建设,稳步发展农产品精深加工业。二是积极推进农业规模化生产。全面完成农村土地承包经营确权颁证工作,扶持发展农村产权综合交易平台,加快推进农村土地规范有序流转,确保全区流转面积达到15万亩。规范扶持农民专业合作社化和家庭农场发展,促进农业规模化生产,集约化经营。全力推进农村淘宝项目建设,全方位搭建农村电商平台,实现互联网+农业的现代农业发展模式。三是提升农产品质量安全水平。围绕发展高产、优质、高效、生态、安全农业,大力推进标准化生产,加紧制定种植业、养殖业生产标准,加强农业标准化建设和畜禽规模养殖场、水产健康养殖示范场建设;从龙头企业、合作社、种养基地、种养大户和科技示范户入手,引导和组织农民自觉开展标准化生产。建立健全农产品质量安全体系,进一步强化部门分工合作的监管工作机制,建立健全区、镇(场)、合作社农产品质量监管体系,完善农产品质量安全检验检测体系。扎实做好合作社及相关企业三品一标标志申报工作。四是加强农田水利基本建设。依托小农水重点县、中小河流治理、病险水库除险加固、土地整理、农业综合开发、粮食产能等农田水利基本建设项目的带动作用,加强沟、渠、路网和泵站等配套设施建设,改善农业基础条件。继续抓好农村能源建设,大力推进联户沼气工程、大中型沼气工程和农村沼气服务网点建设,提高农村沼气综合利用率。以减轻农业面源污染为重点,大力推广秸秆供气、太阳能综合利用、减施农药、化肥等农业环保技术,进一步改善农村生产和生活环境。

(三)统筹城乡协调发展,拓展经济发展空间

一是进一步健全完善一体化发展规划。坚持紧凑集约、高效绿色的理念,主动配合修编新一轮城市总体规划,深度参与编制修建性详细规划。按照规划编制新要求新标准,高质量编制城南开发区产业发展规划、美丽乡村规划,加快全区新型城镇化建设步伐,积极推进多规合一二是加快城乡建设步伐。坚持产城融合发展,因地制宜培育壮大城镇特色支柱产业。加快城镇污水、垃圾处理设施及城市地下管网设施、排水设施等建设,提升城镇承载能力。配合市政府做好城区小街巷等基础设施建设;扎实抓好纳入2016年市棚改项目计划的城南中心单元片区、城南金龙单元片区、南环路职院片区、草市片区、东西堤街片区、武德路轴承厂片区、曲江路新风片区等棚户区改造工作;持续抓好荆西、荆安、五台、新垸、五里桥、白荷村等还建小区工程建设和后续工作,继续抓好金陵达宿舍片区、景明观片区、东升单元(二期)等旧城改造工作,加快推进城区周边征迁还建工作进度。三是加大基础设施建设力度。积极配合市政府,做好和推动二广高速改线、李埠长江大桥、火车站站房扩容改造和双十字高铁等项目建设前期工作,推进318国道改线工程,加快推进城北快速路、沿江大道、景明观路、护城河南路、荆李线、疏港大道、滨河大道等道路建设,同步加强城市地下和地上基础设施建设。加快李埠港码头二期工程建设。加快推进荆北新区重点道路征迁腾地工作,稳步推进城北片区开发,加快发展大道西段、管网配套等基础设施建设。加大集镇基础设施建设力度,完善区域综合交通枢纽,着力解决节点、路网问题。四是加强环境保护和治理。抓好城南和草市两个污水处理厂的升级改造工程,加强城区污水管网建设,提高污水收集和处理能力。以川店四化同步试点镇、弥市省级新农村建设试点镇、绿色幸福村建设为契机,抓好农村秸杆禁烧和生活垃圾治理。突出城区小街小巷,全面开展社区环境整治。深入开展三污同治三禁两治工作。加大农业面源污染治理力度,加强畜禽规模养殖污染治理。加强水库、湖泊、护城河等水体的污染防治,加快推进菱角湖湿地公园和八岭山森林公园建设。五是继续优化城市管理。持续创新城市管理方式,优化网格化管理模式。强化城乡结合部、老社区等薄弱区域环境综合治理。加大违法建设管控力度,扎实开展违法建设专项整治。积极探索三无小区管理新机制,重视市民素质养成,培育荆州古城新风貌、新魅力、新精神。

(四)全面抓好民生工程,提高经济发展惠民度

一是重点推动六个全覆盖工程。公共服务全覆盖。扩大公共产品覆盖面,强化农村公共基础设施建设,逐步促进城乡公共服务均等化,强化为民服务宗旨,转变政府职能,切实解决群众办事难等问题。教育保障全覆盖。以办人民满意教育为根本宗旨,积极推进教育保障全覆盖政策,深化教育领域综合改革,优化学校布局,促进薄弱学校实力的提升,加快发展职业教育,确保义务教育均衡发展。基本医疗服务全覆盖。打造多层次的新型医疗保障模式,实现医疗保障制度上的全覆盖,提升镇村医疗保障水平,突出抓好四化乡镇卫生院、五化村卫生室、社区卫生服务机构提档升级活动,深入推进公共卫生服务均等化进程,持续开展血防综合治理工作。主动适应实施全面放开二孩政策,加强全政策宣传和舆论引导工作,控制人口增长率在7‰以下,充分发挥计生协会作用,认真落实各项利导惠民政策。社会保障全履盖。加强就业再就业工作,新增城镇就业7000人以上。逐步实现生活保障从城镇为主向覆盖城乡转变,从职工为主向城乡居民转变,覆盖人群不断扩大,保障水平逐年提高。加强覆盖城乡的社会保障体系建设,落实被征地农民社会保障、困难群体社保补贴等惠民政策。加快构建以居家养老、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。住房保障全覆盖。在确保质量的前提下,不断加快保障性安居工程建设,让群众住有所居。要加强宜居村庄创建、农村危房改造、国有垦区、林区棚户区改造工作,改善人居环境。群众文化全覆盖。大力推进全民阅读、全民健身、农村智能广播村村响工程,深入开展丰富多彩的群众性文化体育活动。加大文物保护力度。二是全力实施精准扶贫。调整完善扶贫思路,提高贫困群众的脱贫能力,树立精准扶贫理念,做到精准识别、精准帮扶、精准管理、精准保障,做好项目扶贫、产业扶贫、教育扶贫,确保年底前完成阶段性任务目标。三是不断加强社会治理。深入推进平安荆州建设,完善六网一圈立体治安防控体系,健全反恐防暴机制,不断提高人民群众的安全感和满意度。畅通群众利益诉求渠道,切实做好信访维稳工作。依法整治卷烟市场,加强食品和药品安全监管,建立风险预防和专项严打长效机制。落实安全生产责任,彻底整治安全隐患,确保安全生产形势稳定。

各位代表,2016年是十三五规划开局之年,同时也是宏观形势复杂多变,保持经济平稳较快增长任务艰巨的一年。我们将在区委的正确领导下,在区人大的监督支持下,进一步抢抓机遇、创新驱动、齐心协力、奋发有为,克服经济下行压力,更加主动、更加扎实地推进各项工作,努力完成2016年经济社会发展各项目标任务。

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