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荆州市荆州区人民政府关于印发荆州区城乡困难群众临时救助实施办法(试行)的通知
【发布时间:2016-12-12 16:25 】 【来源:专题维护】
  

荆州市荆州区人民政府

关于印发荆州区城乡困难群众临时救助

实施办法(试行)的通知

荆区政发〔201612

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南开发区,区政府有关部门:

《荆州区城乡困难群众临时救助实施办法(试行)》已经区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

荆州区城乡困难群众临时救助实施办法(试行)

 

第一章   总则

第一条  为进一步完善社会救助制度,解决我区城乡居民遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《湖北省社会救助实施办法》(省政府令第374号)和《省人民政府关于全面实施临时救助制度的通知》(鄂政发〔201528号)精神,结合我区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称临时救助是指政府对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予应急性、过渡性的救助。

第三条  实施临时救助应坚持以下原则:

(一)坚持救急救难的原则;

(二)坚持应救尽救的原则;

(三)坚持适度救助的原则;

(四)坚持政府救助、家庭自救与社会帮扶相结合的原则;

(五)坚持公开、公正原则。

 

第二章   临时救助对象

第四条  具有本区户籍或持有本区居住证且长期在本区居住的家庭或个人,因急难型贫困、支出型贫困和其他特殊困难导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难,具体包括以下情形:

(一)急难型贫困。家庭及个人因遭遇火灾、车祸、溺水等突发意外事件,造成重大损失和费用支出且无法获得补偿、赔偿,导致基本生活难以维持的;因突发重大疾病或意外伤害需紧急救治,否则危及生命或造成无法挽回损失且短期时间无法获得家庭成员和亲友援助,导致基本生活难以维持的。

(二)支出型贫困。最低生活保障和低收入家庭成员患重特大疾病,经基本医疗、大病保险报销和其他专项救助后,自负医疗费用仍然较重,导致基本生活难以维持或子女上学经其他专项救助后,仍难以维持基本生活的。

(三)其他特殊困难。家庭及个人因其他特殊突发性困难,无法及时获得其他专项救助,导致基本生活难以维持的。

第五条  有下列情况之一的不予救助:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致基本生活困难的。

(二)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等违法行为导致家庭生活困难的。

(三)有法定赡(扶、抚)养人且有赡(扶、抚)养能力而未履行义务、导致基本生活困难的。

(四)拒绝管理机关调查家庭收入情况,隐瞒或不提供家庭真实情况,弄虚作假的。

(五)具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的。

第六条  因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助以及属于疾病应急救助范围或生活无着的流浪乞讨人员以及不具有当地户籍、不持有当地居住证的对象不属于本救助范围,按有关规定执行。

 

第三章   受理程序

第七条  临时救助受理分依申请受理和主动发现受理。

依申请受理。符合临时救助条件的家庭或个人向所在镇(街道办、管理区)民政部门或受委托的村(居)委会提出申请,申请材料包括:

(一)《临时救助申请表》。     

(二)申请人户口本或居住证、身份证原件及复印件、低保五保和低收入家庭等相关证明材料。

(三)导致突发性、临时性生活困难的相关证明材料,包括区级以上医院诊断书,伤害或残疾鉴定,评定证明,医疗救治费用单据及获得保险赔偿、责任赔偿和社会救助等相关资料证明,交通事故等意外事件的相关部门责任认定证明。

(四)允许管理机关对其家庭财产和收入等经济状况进行核对的书面授权书。

主动发现受理。镇(街道办、管理区),村(居)委会应及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况,帮助符合救助条件的家庭或个人提出救助申请。区公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或失去主动求助能力的危重病人,应主动采取措施帮助其脱离困境,并报当地镇(街道办、管理区)及时核查情况,按规定进行救助。

 

第四章   审核审批

第八条  临时救助审核审批分一般程序和紧急程序。 

(一)一般程序。镇(街道办、管理区)或受委托的村(居)委会收到临时救助申请后,应审查申请材料,对符合条件的予以受理,填写《荆州区临时救助申请审核审批表》;不予受理的,开具临时救助申请不予受理告知书,书面告之并说明理由。对于符合条件的对象,各镇(街道办、管理区)应当组织调查人员,通过入户调查、邻里访问、信函索证等方式,对申请人的共同生活家庭成员、收入及财产状况、遭遇困难等情况进行调查核实。调查结束后,入户调查人员和村(居)委会主任应在《荆州区临时救助申请审核审批表》的“困难情况调查意见”栏如实填写调查情况并签字确认。认定符合救助条件的对象,拟给予不超过本区当年城市低保月标准3倍救助的,经镇(街道办、管理区)民政办主任审核,在镇(街道办、管理区)和村(居)委会低保公示栏公示3天无异议的,报镇(街道办、管理区)分管领导审批后发放救助金,并及时录入救助系统,每月底将救助情况汇总向区民政部门备案,拟救助金额超过本区当年城市低保月标准3倍的,经申请人授权,镇(街道办、管理区)委托区居民家庭经济状况核对中心核对申请人及共同生活的家庭成员的收入、家庭财产和家庭成员身份信息。经核对符合救助条件的对象,村(居)委会要召开民主评议会进行评议,评议小组不少于9人,并将评议结果在镇(街道办、管理区)和村(居)委会低保公示栏公示5天。对公示无异议的,镇(街道办、管理区)分管领导签署审核意见后,报区民政部门审批并发放救助金,资料由区民政部门存档

(二)紧急程序。对情况紧急,需立即采取措施以防造成重大损失或无法改变的严重后果的,由所在镇(街道办、管理区)口头报告区民政部门同意后先行救助,其救助金不得高于本区当年城市最低生活保障月标准的5倍。15日内按一般程序补齐审核审批手续。

 

第五章   临时救助方式和标准

第九条  临时救助分三种方式:

(一)发放临时救助金。对符合救助条件的,经按程序申报审批后,采用社会化发放临时救助金。必要时,可直接发放现金。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象需求,采取发放衣物、食品、饮用水、提供住宿等方式救助。

(三)转介服务。对符合医疗、教育、住房、就业、司法援助等专项救助条件的,及时提供转介服务。

第十条  临时救助金额按困难情形确定:

(一)因遭遇火灾、车祸、溺水等突发意外事件导致基本生活困难的,一般按本区当年城市低保月标准5倍以下救助,情形较重的按8倍救助,情形特别严重的按最高不超过10倍救助。

(二)家庭成员患重特大疾病或因意外事件受伤治疗,经基本医疗、大病保险报销及其他专项救助后,自负医疗费用仍然较重,导致基本生活难以维持的按以下标准分类救助:

最低生活保障和低收入家庭成员自负医疗费在5000元以上1万元以下按不超过当地当年月城市低保标准的5倍予以救助;自负医疗费在1万元以上按每递增5000元增加1倍,最高不超过8倍救助。

其他困难家庭自负医疗费用在2万元以上4万元以下的,按不超过当地当年月城市低保标准的5倍救助;自负医疗费在4万元以上按每递增5000元增加2倍,最高不超过10倍救助。

(三)就学困难临时救助标准。对教育费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生)的低保家庭,学制三年的按不超过当地当年月城市低保标准4倍;学制四年及以上的按不超过6倍予以救助。

(四)其他生活困难临时救助标准。因其他突发性原因,无法及时获得其他社会救助,基本生活难以维持的,一般按不超过当年月城市低保标准2.5倍予以救助。

(五)镇(街道办、管理区)民政部门将符合条件的救助对象信息录入救助系统。

(六)临时救助原则上采取一次性救助方式,同一家庭当年同一原因只能享受一次临时救助。因不同事由确需多次救助的,由区民政部门集体研究后予以救助,但年累计临时救助金额不得超过当年月城市低保标准的12倍。对遭遇特别重大困难,造成刚性支出远超过家庭或个人承受能力特殊困难人员给予特别救助,特别救助金额由区民政局报请区政府批准后发放。

 

第六章   资金来源与管理

第十一条  临时救助资金来源:

(一)本级财政预算资金。

(二)社会救助转移支付资金。在社会救助转移支付资金中经区政府同意,统筹安排部分资金用于临时救助支出。

(三)社会捐助资金等。

第十二条  各镇(街道办、管理区)审批权限范围内的救助,分月报区民政部门审核后,由区财政部门根据审核结果及时拨付资金。采用紧急救助程序的资金,可不定期上报后予以拨付。临时救助资金实行社会化发放。

第十三条  临时救助资金实行预算管理,区财政部门协同区民政部门编制年度临时救助资金预算,专帐核算、专款专用,年度结余资金转下年度使用。因不可预见因素导致资金出现缺口时,由本级财政预算解决。

 

第七章   工作机制

第十四条  建立主动发现和快速响应机制。镇(街道办、管理区)和区民政、卫计、教育、住建、人社、公安、城管等部门要进一步加强公共服务平台建设,完善基层网格化社会管理服务体系,加强部门配合,快速响应,及时妥善解决困难群众遭遇的急难问题,切实做到早发现,早介入,早救助。

第十五条  建立“一门受理、协同办理”机制,依托镇(街道办、管理区)政务服务大厅,设立统一的社会救助申请办理窗口,落实专门人员负责社会救助工作申请受理、审核、资金发放等工作,让困难群众“求助有门”。涉及到医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,社会救助窗口要及时分办或转办,建立处理急难问题的绿色通道。

 

第八章   责任与监督

第十六条  明确资金管理责任。按照“谁主管、谁使用、谁审核、谁负责”的原则,明确临时救助资金管理责任。区民政部门为临时救助的主管部门,负责临时救助政策宣传、救助审批、统计核实等日常管理工作;区财政部门负责临时救助资金程序合规性审核,并根据民政部门上报的审核结果及时拨付资金;各镇(街道办、管理区)负责救助的申请受理,审核公示和审批权限内的审批发放,确保救助对象认定准确,救助意见合理;区审计局、区监察局负责对临时救助资金管理使用情况进行监督检查。

第十七条  坚持谁受理谁签字、谁调查谁签字、谁审核谁签字、谁审批谁签字、谁签字谁负责。对工作失职或徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助的行为,应追究直接责任人责任。情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。

第十八条  申请对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段骗取临时救助的,由提出审核意见的镇(街道办、管理区)给予批评教育,追缴临时救助款物。对于出具虚假证明材料骗取救助的单位和个人,将相关信息记入社会信用体系。冒领款物退交之前,不再受理其临时救助申请。情节严重构成犯罪的,移交司法部门依法追究相应法律责任。

 

第九章 附则

第十九条  本办法由荆州区民政局负责解释。本办法自发布之日起施行。

          荆州市荆州区人民政府

                               2016121



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