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荆州市荆州区人民政府办公室关于印发荆州区区级储备粮管理办法的通知
【发布时间:2016-12-26 16:30 】 【来源:专题维护】
  

 

荆州市荆州区人民政府办公室

关于印发荆州区区级储备粮管理办法的通知

荆区政办发〔201640

 

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南开发区,区政府有关部门:

《荆州区区级储备粮管理办法》已经区政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

 

荆州区区级储备粮管理办法

 

第一章  总则

第一条  为加强区级储备粮的管理,确保区级储备粮的安全,维护粮食市场稳定,有效发挥区级储备粮在宏观调控中的作用,根据国务院《中央储备粮管理条例》和《湖北省地方储备粮管理办法》,结合本区实际,制定本办法。

第二条  本办法所称区级储备粮,是指区政府储备的用于在本区行政区域内调控市场或者应对重大自然灾害和突发事件等情况时保障供应的粮食。区级储备粮的管理部门为区粮食行政管理部门、区财政行政管理部门、农业发展银行荆州市分行营业部(以下简称:区粮食部门、区财政部门、农发行荆州营业部)。

第三条  从事和参与本区区级储备粮的经营管理、监督活动的单位和个人,必须遵守本办法。

第四条  区级储备粮的管理应当严格制度、严格管理、严格责任,确保区级储备粮数量真实、质量良好和储存安全,确保区级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上,并节约成本、费用。

区级储备粮的粮权属区政府,未经区政府批准,任何单位和个人不得擅自动用区级储备粮。

第五条  区级储备粮规模、品种、总体布局和动用方案由区粮食部门会同区财政部门根据宏观调控需要和财力承受能力提出建议报区政府批准。

区级储备粮所需费用由区财政部门负责按照区政府确定的区级储备粮规模按时将区级储备粮贷款利息、轮换补贴拨付给区粮食部门在农发行荆州营业部的区级储备粮专户,按季拨付当年结清,并对区级储备粮财务执行情况实施监督检查。

第六条  成立区级储备粮管理领导小组,区粮食部门负责区级储备粮的日常管理工作,对区级储备粮的数量、质量和储存安全实施监督检查;依照国家、省和区有关储备粮管理的法规、规章及国家标准和技术规范,建立健全区级储备粮各项业务管理制度,并报区政府备案。

第七条  农发行荆州营业部按照国家有关地方储备粮贷款管理办法,及时、足额安排区级储备粮所需贷款,并对发放的区级储备粮贷款实施信贷监管。

第八条  任何单位和个人不得以任何方式骗取、挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴。

第九条  任何单位和个人不得破坏区级储备粮的仓储设施,不得偷盗、哄抢或者损毁区级储备粮。

第十条  任何单位和个人对区级储备粮经营管理中的违法行为,均有权向区粮食部门举报。区粮食部门接到举报后,应及时查处;举报事项的处理属于其他部门职责范围的,应及时移送其他部门处理。

 

第二章  区级储备粮的计划

第十一条  区级储备粮的收购、销售计划,由区粮食部门根据区政府批准的区级储备粮储存规模、品种和总体布局方案提出意见,会同区财政部门、农发行荆州营业部共同下达区级储备粮承储企业。

区粮食部门根据区级储备粮的收购、销售计划,组织指导承储企业实施区级储备粮的收购、销售。

第十二条  区级储备粮实行均衡轮换制度,每3年为一轮换周期,每年初由区粮食部门根据区级储备粮的品质情况、入库年限和市场行情,下达年度轮换计划。

区级储备粮也可根据《省政府办公厅转发省粮食局关于全面深化粮食流通改革意见的通知》(鄂政办发〔201427号)创新地方储备粮管理的要求,实行“委托储存、包仓轮换”。

 

第三章  区级储备粮的储存

第十三条  区粮食部门会同区财政部门、农发行荆州营业部共同审核认定承储企业,承担承储区级储备粮任务。

区粮食部门与区级储备粮承储企业签定合同,明确双方的权利、义务和违约责任等事项。

承储企业依法被撤销、解散或者破产的,其储存的区级储备粮由区粮食部门负责调出另储。

第十四条  承储企业应当严格执行区级储备粮管理的各项标准、技术规范及业务管理制度。

第十五条  承储企业必须保证入库的区级储备粮达到收购、轮换计划规定质量等级,并符合国家规定的质量标准。

承储企业应当对区级储备粮实行专仓储存、专人保管、专账记载,保证区级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全。

第十六条  承储企业应当建立健全区级储备粮的防火、防盗、防洪等安全管理制度,并配备必要的安全防护设施。

第十七条  承储企业应当对区级储备粮的储存管理状况进行经常性检查,发现区级储备粮数量、质量和储存安全等方面的问题,应及时处理;不能处理的,承储单位的主要负责人应当及时报告区粮食部门。

第十八条  区级储备粮的收购、销售、轮换应当遵循公开、公平、公正的原则,原则上采用公开竞价的方式进行。

第十九条  区级储备粮利息、轮换及动用价差据实拨付,保管费用采取定额包干方式。上述利息、费用、价差先由粮食轮换风险金负担,不足部分由区财政部门承担,区人民政府财政行政主管部门核定后,会同区政府粮食行政主管部门按照有关规定,通过区农业发展银行补贴专户,及时、足额拨付到承储企业。

第二十条  区级储备粮的入库成本由区财政部门会同区粮食部门、农发行荆州营业部共同核定,可根据粮食市场行情和价格走势,适时调整。区级储备粮贷款实行与粮食库存增减挂钩和专户管理、专款专用。必要时,区级储备粮贷款实行统借统还。承储企业应当在农业发展银行开立基本账户,并接受农业发展银行信贷监管。区级储备粮的入库成本一经核定,承储企业必须遵照执行。任何单位和个人不得擅自更改区级储备粮入库成本。

 

第四章  区级储备粮的动用

第二十一条  出现下列情况之一的,可以动用区级储备粮:

(一)全区或者部分辖区粮食明显供不应求或者市场价格异常波动;

(二)发生重大自然灾害或者其它突发事件需要动用区级储

备粮;

(三)区政府认为需要动用区级储备粮的其他情形。

第二十二条  动用区级储备粮,由区粮食部门会同区财政部门提出动用方案,报区政府批准。动用方案应当包括动用区级储备粮的品种、数量、质量、价格、使用安排、运输保障等内容。

第二十三条  区粮食部门根据区政府批准的区级储备粮动用方案下达动用命令,并组织指导承储企业具体实施。

紧急情况下,区政府直接决定动用区级储备粮并下达动用命令。

区政府有关部门和有关镇人民政府(街道办、管理区)对区级储备粮动用命令的实施,应当给予支持、配合。

任何单位和个人不得拒绝或者擅自改变区级储备粮动用命令。

第二十四条  区政府动用区级储备粮形成的价差损失和出库费用由粮食轮换风险金负担,不足部分由区财政部门据实承担。形成的收益上交区财政部门。

第五章  监督检查

第二十五条  区粮食部门、区财政部门按照各自职责,依法对承储企业进行监督检查。在监督检查过程中,可以行使下列职权:

(一)进入承储企业检查区级储备粮的数量、质量和储存安全;

(二)向有关单位和人员了解区级储备粮收购、销售、轮换计划及动用命令的执行情况;

(三)调阅区级储备粮经营管理的有关资料、凭证;

(四)依法处理违法行为。

第二十六条  区粮食部门、区财政部门在监督检查中,发现区级储备粮的数量、质量和储存安全等方面存在问题,应责成承储企业立即纠正或者处理。

第二十七条  承储企业对区粮食部门、区财政部门的监督检查人员依法履行职责,应当予以配合。

任何单位和个人不得拒绝、阻挠、干涉监督检查人员依法履行监督检查职责。

第二十八条  农发行荆州营业部应当按照资金封闭管理的规定,加强对区级储备粮贷款的信贷监管。承储企业对区农发行荆州营业部依法进行的信贷监管,应当予以配合,并提供有关资料和情况。

 

第六章  法律责任

第二十九条  国家机关工作人员违反本办法规定,有下列行为之一的,给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)不及时下达区级储备粮收购、销售及年度轮换计划的;

(二)发现区级储备粮承储企业不再具备承储条件不及时取消其承储任务的;

(三)接到举报、发现违法行为不及时查处的。

第三十条  区粮食部门违反本办法规定,有下列行为之一的,由区政府责令改正,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,按照干部管理权限依法给予警告直至撤职的行政处分;情节严重的,给予降级直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)拒不组织实施或者擅自改变区级储备粮收购、销售、年度轮换计划及动用命令的;

(二)选择不具备条件的企业存储区级储备粮的;

(三)发现区级储备粮的数量、质量存在问题不及时纠正,或者发现危及区级储备粮储存安全的重大问题,不立即采取有效措施处理并按照规定报告的。

第三十一条  承储企业违反本办法第十六条规定,入库的区级储备粮不符合质量等级和国家标准以及对区级储备粮未实行专仓储存、专人保管、专账记载,区级储备粮账账不符、账实不符的,由区粮食部门责令改正,并按照《粮食流通管理条例》进行处罚,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;情节严重的,取消企业承储任务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十二条  承储企业有下列行为之一的,由区粮食部门责令改正,并按照《粮食流通管理条例》进行处罚,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;造成县区级储备粮损失的,责令赔偿损失;情节严重的,取消企业承储任务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)擅自动用区级储备粮;

(二)虚报、瞒报区级储备粮的数量;

(三)在区级储备粮中掺杂掺假、以次充好;

(四)擅自串换区级储备粮的品种、变更区级储备粮的储存地点;

(五)因延误轮换或者管理不善造成区级储备粮陈化、霉变;

(六)以区级储备粮对外进行担保或者清偿债务。

承储企业以低价购进高价入账、高价售出低价入账、旧粮顶替新粮等手段套取差价,骗取区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用和轮换补贴的,由区粮食部门、区财政部门按照各自职责责成承储企业限期改正,并责令退回骗取的区级储备粮贷款和贷款利息、管理费用等财政补贴,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告直至开除的纪律处分;造成区级储备粮损失的,责令赔偿损失;情节严重的,取消企业承储任务;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条  违反本办法规定,挤占、截留、挪用区级储备粮贷款或者贷款利息、管理费用和轮换补贴,或者擅自更改区级储备粮入库成本的,由区财政部门、农发行荆州区营业部按照各自职责责令改正或给予信贷制裁;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十四条  国家机关和农发行的工作人员违反本办法规定,滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的依法给予降级直至开除的行政处分。

第三十五条  违反本办法规定,破坏区级储备粮仓储设施,偷盗、哄抢、损毁区级储备粮,尚不构成犯罪的,依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任;造成财产损失的,依法承担民事赔偿责任。

 

第七章  附则

第三十六条  本办法自公布之日起施行。

 

荆州市荆州区人民政府办公室

20161215

 



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