设为首页  星期日 
首页 新闻视点 政府领导 政务公开 政务服务 网络问政 魅力荆州
荆州市荆州区人民政府办公室 关于印发荆州区地震应急预案的通知
【发布时间:2017-11-24 10:54 】 【来源:区应急办】
  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


荆州市荆州区人民政府办公室

关于印发荆州区地震应急预案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南高新园,区政府各部门:

   《荆州区地震应急预案》已经区政府同意,现予印发施行。《荆州市荆州区人民政府办公室关于印发荆州区地震应急预案的通知》(荆区政办发〔200726号)即行废止。

 

 

荆州市荆州区人民政府办公室

                     20171122

 

 

 

荆州区地震应急预案

 

总则

1.1  编制目的。为建立健全地震应急工作体系,规范应急救援行为,科学、有序和高效做好应急救援工作,最大程度地减少人员伤亡和经济损失,维护社会稳定,制定本预案。

1.2  编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《湖北省防震减灾条例》、《湖北省地震应急预案》、《荆州市地震应急预案》等。

1.3  适用范围。本预案适用于我区境内发生地震和毗邻地区发生对我区造成影响的地震灾害的应急处置。

1.4  工作原则。地震应急处置坚持统一领导、综合协调、军地联动、分级负责、属地管理为主的原则。在区政府的统一领导和协调下,各有关部门切实履行各自职责,共同应对地震灾害。

组织指挥体系及职责

2.1  指挥机构。发生地震灾害时,经区政府批准,由日常领导和指挥调度防震减灾工作的区防震减灾工作领导小组,转为荆州区抗震救灾指挥部,统一领导、指挥和协调地震应急、抗震救灾和恢复重建工作。

指挥长由区政府分管副区长担任,副指挥长由区政府办公室分管副主任、区武装部分管副部长、区科技局(地震局)局长、区发改局局长、区民政局局长、区公安分局副局长等担任。成员由区政府应急办、区科技局(地震局)、区发改局、区民政局、区经信局、区商务局、区委宣传部、区农业局、区林业局、区教育局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区卫计局、区公安分局、区环保分局、区文体局、区国土资源分局、区质监分局、区食药监局、区安监局、区水利局、区水产局、区文旅局、区粮食局、区气象局、区供电公司、区武警中队、区消防大队、区红十字会等部门和单位负责人组成。

主要职责:向区政府报告震情灾情和救灾工作进展,并向社会发布震情灾情;确定、调整地震应急响应级别和应急期;部署和组织区政府有关部门和有关地区迅速开展地震应急和抗震救灾;派出现场指挥部及各类工作组,协调区武装部、武警、消防部队和社会各类救援力量参加抗震救灾;调配和接受救灾物资、装备和资金;部署转移安置灾民,保障其基本生活;防范次生灾害和传染疫情的发生;必要时,依法实施管理、限制、征用以及干线交通交通管制等紧急应急措施;承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

2.2  指挥部办公室及职责。区抗震救灾指挥部办公室设在区科技局(地震局),办公室主任由区科技局(地震局)主要负责人担任,成员由区抗震救灾指挥部成员单位的联系员和有关专家组成。

主要职责:负责贯彻落实国务院、省、市、区抗震救灾指挥部指令;迅速收集和汇总报送震情灾情和抗震救灾工作进展信息;组织有关专家及时为指挥部提供抗震救灾决策建议;协调区有关部门和抗震救灾现场指挥部、区抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作并督促落实;组织地震灾害损失调查和评估;组织制定并落实地震应急救援力量配置方案;组织抗震救灾宣传和新闻发布;起草指挥部文电,管理指挥部各类文书资料并整理归档;承担区抗震救灾指挥部日常事务和领导交办的其他事宜。

2.3  指挥部工作组组成及职责。区抗震救灾指挥部办公室(综合协调组)履行信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用。各工作组牵头单位负责制定本组的应急联动方案,并组织实施。

1)抢险救援组。由区武装部牵头,区武警中队、区公安分局、区消防大队、区安监局、区科技局(地震局)、区水利局、区文旅局、区交通运输局、区环保分局等组成。

主要职责:负责制定实施抢险救灾力量配置方案;统筹配置抢险救援力量,调配救援队伍及相关救援机械与装备,协调救援队伍间的衔接与配合;抢救被困群众和受伤人员;抢救国家重要财务、文物;负责因地震引发的滑坡、泥石流、火灾等险情救援。

2)群众生活保障组。由区民政局牵头,区发改局、区教育局、区经信局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区商务局、区文体局、区质监分局、区供销社、区红十字会等组成。

主要职责:负责制定实施受灾群众救助工作方案以及相应资金物资保障措施;组织筹措、调用和发放救灾所需资金及生活必需品,优先保证学校、医院、福利机构需要;做好灾区群众紧急转移和安置,优先安置孤儿、孤老及残疾人员;加强对灾区消费品和救灾物资的质量监管,保障灾区群众基本生活和市场供应。

3)医疗救助与卫生防疫组。由区卫计局牵头,区食药监局、区民政局、区农业局、区水利局、区水产局、区红十字会等组成。

主要职责:负责整合、调度紧急医疗救援队伍、医疗器械、药品等医疗卫生资源;做好灾区伤员医疗救治、卫生防疫和群众安置点医疗卫生服务与心理援助;检查、监测灾区饮用水源和食品,防范和控制传染病及疫情的爆发流行,应对处置突发公共卫生事件;负责妥善处理好遇难人员遗体;负责综合协调重大动物疫病防控工作。

4)基础设施保障与生产恢复组。由区发改局牵头,区经信局、区民政局、区财政局、区国土资源分局、区住建局、区环保分局、区交通运输局、区科技局、区水利局、区水产局、区农业局、区国资办、区文旅局、区安监局、区供电公司等组成。

主要职责:负责地震应急物资的储备、采购、调度,组织抢修维护铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施和供电、供水、供气、通信等基础设置,切实保障灾区抢险应急物资的供应;协调运力,优先保证应急救援人员和救灾物资供应;负责帮助灾区群众抓紧生产自救,指导制定科学恢复生产方案,安排落实有关扶持资金和物资,开展恢复生产工作。

5)地震监测与次生灾害防范处置组。由区科技局(地震局)牵头,区国土资源分局、区水利局、区公安分局、区住建局、区交通运输局、区质监分局、区安监局、区环保分局、区气象局等组成。

主要职责:负责监测震情发展,做好余震防范;负责灾区重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施及环境、天气的应急监测,防范与处置地震引发的各类次生、衍生灾害。

6)社会治安组。由区公安分局牵头,区司法局、市交管一大队、区武警中队,区政府金融办等组成。

主要职责:负责灾区治安管理和安全保卫工作,严密防范、严厉打击趁机进行盗窃、抢劫、哄抢救援物资,以及以赈灾募捐名义诈骗领取不义之财,借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪活动;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒;做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会秩序稳定。

7)救灾捐款及涉外事务组。由区民政局牵头,区科技局(地震局)、区台办、区文旅局、区商务局、区食药监局、区红十字会等组成。

主要职责:负责接受和安排国境内外捐款救援队伍,处理其他涉外事务和涉港澳台事务。

8)地震灾害调查及灾害损失评估组。由区科技局(地震局)牵头,区民政局、区国土资源分局、区住建局、中国人寿保险公司荆州区分公司、中国人民财产保险公司荆州区分公司等组成。

主要职责:负责开展地震烈度、发震结构、灾区范围、建构筑物和基础设施破坏程度、工程结构震害特征、人员伤亡数量、地震宏观异常现象、地震社会影响和各种地震地质灾害损失等调查,对地震灾害损失进行评估,指导灾区做好保险理赔和给付。

9)宣传报道组。由区委宣传部牵头,区科技局(地震局)、区文体局、区民政局等组成。

主要职责:负责及时准确发布震情灾情;组织做好抗震救灾宣传报道,加强舆情收集分析,正确引导舆论;适时组织安排新闻媒体进行采访报道。

2.4  咨询机构。由区科技局(地震局)牵头,聘请相关专家组成地震应急专家组,为地震应急及救灾工作提供决策咨询和建议;必要时参加地震灾害的应急处置工作,进行技术指导。

响应机制

3.1  地震灾害事件分级。地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级:

特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡(含失踪),或造成特别严重经济损失的地震;发生在人口密集地区7.0级以上地震,可初判为特别重大地震灾害。

重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡,或造成严重经济损失的地震;发生在人口比较密集地区6.07.0级地震,可初判为重大地震灾害。

较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡,或造成较重经济损失的地震;发生在人口较密集地区5.06.0级地震,可初判为较大地震灾害。

一般地震灾害是指造成10人以下死亡,或造成一定经济损失的地震;发生在人口较密集地区4.05.0级地震,可初判为一般地震灾害。

3.2  我区地震应急响应分级和启动条件。

应对特别重大地震灾害,启动级响应,由区政府经市政府报请国务院、省政府确定启动;在国务院、省政府、市政府统一领导下,实施地震应急工作。

应对重大地震灾害,启动级响应,由区政府经市政府报请省政府确定启动;在省政府、市政府统一领导下,区抗震救灾指挥部转为前方指挥部并组织实施地震应急工作。

应对较大地震灾害,启动级响应,由区政府报请市政府确定启动;在市政府统一领导下,区抗震救灾指挥部转为前方指挥部,并组织实施灾区的地震应急工作。

应对一般地震灾害,启动级响应,由区政府确定启动,并领导灾区地震应急工作。

地震响应启动后,可视灾情对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

地震监测与信息报告

4.1  地震预测报告。区科技局(地震局)负责收集和管理全区各类地震监测数据,组织召开震情会商会,形成地震预报意见,向市、省地震局报告,并结合实际提出防震减灾工作意见。建立健全地震监测体系,加强震情跟踪监测预测预警和群测群防工作,及时对可能与地震有关的异常现象进行分析研判。在省政府发布地震短期预报后,如发现明显临震异常,在紧急情况下,报请区政府发布48小时内的临震预报,并同时向省、市政府及省、市地震局报告,组织预报区加强应急防范措施。

4.2  信息报告

1)震情速报。在区内发生3.0级以上地震、省内其他地区发生4.0级以上地震后,区科技局(地震局)配合市地震局在1小时内完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定报区政府,同时通报有关部门,并及时续报相关情况。

2)灾情报告。地震灾情发生后,区科技局(地震局)、区民政局等部门迅速开展现场灾情收集、分析研判工作,并报告区政府,由区政府将震情灾情等信息上报市政府,并及时续报有关情况。区公安、安监、交通、水利、住建、教育、卫计等有关部门及时将收集了解的情况报区政府。

应急处置

地震灾害发生后,区抗震救灾指挥机构根据灾情和抗灾救灾需要,具体采取以下措施。

5.1  搜救人员。立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救,同时协调驻荆州区解放军、武警部队及消防、安监等各方面救援力量,调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备,抢救被埋压人员。各类救援队伍到达灾区后向现场指挥部报到,由现场指挥部划定责任区,分配救援任务。救援队伍之间要加强衔接和配合,遇有危险时及时传递警报,做好自身安全防护。

5.2  开展医疗救治和卫生防疫。迅速组织协调应急医疗救援队伍赶赴受灾现场,抢救受伤人员,必要时建立临时医院或医疗点,实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度,特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应,确保被救人员得到及时医治,最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源,根据需要分流重伤员,实施异地救治。开展灾后心理援助。

加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒,加强食品和饮用水卫生监督;妥善处理遇难者遗体,做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理;加强鼠疫、狂犬病等传染性疾病的监测、防控和处理,及时接种疫苗;实行重大传染病和突发公共卫生事件每日报告制度。

5.3  安置受灾群众。开放应急避难场所,组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资,解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住宿等问题;在受灾村镇、街道设置生活用品发放点,确保生活用品的有序发放;根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房;在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材,严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要;优先安置孤儿、孤老及残疾人员,确保其基本生活;鼓励采取投亲靠友等方式,广泛动员社会力量安置受灾人员;做好遇难人员的善后工作,抚慰遇难者家属。

5.4  抢修基础设施。抢通修复因灾损毁的铁路、公路、桥梁等交通设施;抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施,保障灾区群众基本生活和应急工作需要。

5.5  加强现场监测。区科技局(地震局)及时恢复地震现场监测台站的工作,实时跟踪地震序列活动,密切监视震情发展,对震情形势进行研判。区气象局加强气象监测,密切关注灾区重大气象变化。区政府有关部门加强空气、水源、土壤污染监测,减轻或消除污染危害。

5.6  防御次生灾害。加强次生灾害监测预警,防范因强余震等原因形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞;组织专家对水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固,必要时组织下游危险地区人员转移。

加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查,及时采取安全防范措施。

5.7  维护社会治安。严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为;在受灾人员安置点、救灾物资存放点等重点地区,增设临时警务站,加强治安巡逻,增强灾区群众的安全感;加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒,做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

5.8  开展社会动员。区抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员,加强志愿服务管理,引导志愿者有序参与抗震救灾工作,视情况开展为灾区人民捐款捐物活动,加强救灾捐赠的组织发动和款物管理工作。

5.9  加强涉外事务管理。妥善安置灾区的国境外人员,及时报告相关情况;协调安排国外救援队在我区的救援行动,接受和管理国外救援物资,按规定做好检验检疫、登记管理等工作;根据实际情况,按照上级抗震救灾指挥部的命令,组织安排境外新闻媒体进行采访。

5.10  发布信息。区政府有关部门在区政府政务公开和电子信息办公室的统一组织协调下,按照本部门职责做好地震灾害信息发布工作,回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。

5.11  应急结束。在抢险救灾工作基本结束,紧急转移和安置工作基本完成,地震次生灾害的后果基本消除,交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通,灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

指挥与协调  

6.1  Ⅳ级应急响应。级应急响应由区政府统一领导、指挥,按照相关应急预案,立即组织开展应急处置。区科技局(地震局)迅速了解灾区情况向区政府和有关部门报告灾情,区抗震救灾指挥部派出工作组开展应急救援工作。

1)根据地震台网监测数据或本地震感强烈、且有大量房屋倒塌现象,各成员单位接到有关应急响应信息后,立即赶至区地震应急指挥中心集中办公。

2)对地震灾害的影响范围、灾害程度、灾害特点进行快速收集和评估,提出应急工作建议。

3)报请市政府启动应急响应,宣布进入地震应急期,视情况采取特别管制措施。

4)及时向省政府、市政府及有关部门报告震情灾情,灾情严重或力量有限时,向省、市政府提出紧急支援请求。

5)区政府主要领导率领工作组进驻灾区,组织指挥地震现场应急工作。

6)派遣公安消防队伍、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍,协调驻荆州区部队和武警派遣专业队伍,赴灾区开展应急救援工作。

7)派遣交通应急抢险保通队伍,开展道路抢通、交通疏导,视情实施交通管制;派遣应急通信和电力保障队伍,优先保障抗震救灾指挥部、医院等重要场所的应急通信和供电;派出重点工程抢险和次生灾害防控、处置队伍,开展重大危险源、重要目标、重大关键基础设施隐患排查与监测预警,防范次生、衍生灾害,组织对受到破坏的设施开展快速抢修。

8)组织调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资,保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要,部署受灾群众转移和安置。

9)调派医疗卫生救援力量,开展伤员现场急救,根据需要实施跨地区转移救治伤员。预防控制传染病及疫情暴发。

10)派出地震现场监测与分析预报工作队伍,布设或恢复地震现场测震和前兆台站,密切监视震情发展,指导做好余震防范工作。

11)加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作,维护社会稳定。

12)组织统一发布震情灾情和抗震救灾信息,指导做好抗震救灾宣传报道工作,正确引导国内外舆论。

13)深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡、失踪数量、建筑物和基础设施破坏程度、地震烈度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

6.2  Ⅲ级应急响应。级应急响应在市政府统一领导、指挥下,区抗震救灾指挥部立即转为前方指挥部,组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等。组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标。按照市抗震救灾指挥部的统一部署,组织实施本灾区抗震救灾工作。

6.3  Ⅱ级应急响应。级应急响应在省政府统一领导、指挥下,区抗震救灾指挥部立即转为前方指挥部,组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等。组织抢修重大关键基础设施,保护重要目标。按照省、市抗震救灾指挥部的统一部署,组织实施本市抗震救灾工作。

6.4  I级应急响应。I级应急响应在国务院统一领导、指挥下,区抗震救灾指挥部立即转为前方指挥部,组织实施抗震救灾工作,并为上级抗震救灾前方指挥部做好灾情速报,交通、通信等保障工作。

善后工作

7.1  地震灾害调查与评估。区民政、科技(地震)、国土、住建、环保等部门,深入调查灾区范围、成灾人口、人员伤亡数量、地震烈度、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估。

7.2  恢复重建。地震灾害发生后,区政府根据国务院、省政府、市政府灾后恢复重建规划和我区经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建工作,积极争取上级部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

应急保障

8.1  队伍保障。各地各有关部门要加强地震灾害紧急救援,公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。镇、村(社区)等基层单位要组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强排险抢修队伍建设。

8.2  指挥平台保障。区科技局(地震局)要建立健全地震应急指挥技术系统,相关部门要配合做好应急指挥系统基础数据库更新工作,形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台,保障区抗震救灾指挥部进行合理调度、科学决策和准确指挥。

8.3  物资与资金保障。区政府有关部门根据有关法律法规,做好应急物资储备工作,保障地震灾害应急物资、医疗器械和药品等生产供应。区财政局保障区级抗震救灾工作所需经费。受地震灾害影响较大和财政困难时,负责向中央和省、市财政请求给予支持。

8.4  避难场所保障。区政府有关部门利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。

学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施。有关单位定期检测,确保正常使用。

8.5  基础设施保障。区政府有关部门应建立健全应急通信、广播、电力、交通、运输等基础设施,保障地震应急时正常运行。

8.6  宣传、培训与演练。宣传、科技(地震)、教育、法制、文体、卫生等主管部门密切配合,开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,动员社会公众积极参与防震减灾活动。区政府有关部门要建立健全地震应急管理培训制度,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。机关、学校、医院、社区、企事业单位要结合实际开展演练,提高防震避险和自救互救能力。

其他地震事件应急处置

9.1  一般有感地震事件。区内发生有感地震,但是未达到地震响应级别时,区科技局(地震局)及时将震情灾情信息报告区政府,同时派出现场工作队,调查震情灾情与社情,作出震情趋势研判,提出意见报告区政府,同时通报有关部门。适时向新闻媒体提供震情灾情信息,积极开展防震减灾知识宣传,保持社会稳定。

9.2  毗邻地震灾害事件。毗邻地区发生破坏性地震,并对我区产生严重社会影响时,区科技局(地震局)迅速将震情灾情上报区政府和市、省地震局,及时发布震情灾情信息,正确引导舆论,区抗震救灾指挥部根据情况部署组织开展应急工作,并积极支持毗邻地区抗震救灾工作。

9.3  地震谣传事件。区内出现地震谣传,并对社会正常生产生活秩序造成影响时,由区政府政务公开和电子信息办公室牵头,区科技局(地震局)、区公安分局、区经信局等部门共同配合应对。组织开展新闻发布会,以及拟定通告,向新闻媒体提供准确信息,平息地震谣言;加强社会监控,并依法处置地震谣言制造者、传播者。

10  附则

10.1  奖励与责任。依据《中华人民共和国防震减灾法》和《破坏性地震应急条例》等有关规定,对本预案实施中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;对本预案实施中有失、渎职行为的单位和个人,给予行政处分;构成犯罪的,追究其刑事责任。

10.2  预案管理与更新。本预案经区政府批准后实施。预案实施后,区科技局(地震局)组织预案宣传、培训和演练工作,并根据实际情况,适时组织修订完善本预案。

10.3  预案解释。本预案由区科技局(地震局)负责解释。

10.4  预案实施时间。本预案自印发之日起实施。

 



Copyright 2009-2018 jingzhouqu.gov.cn All Rights Reserved
荆州市荆州区人民政府信息中心 版权所有 侵权必究 邮编:434020 鄂ICP备:05011820号
建议使用IE6.0以上浏览器 1024*768分别率
网站地图
网络安全备案号:42100300001003 政府网站标识:4210030010