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荆州市荆州区人民政府办公室关于印发荆州区自然灾害救助应急预案的通知
【发布时间:2017-11-24 11:39 】 【来源:专题维护】
  

荆州市荆州区人民政府办公室

关于印发荆州区自然灾害救助应急预案的

通  知

荆区政办发〔201726


各镇人民政府、街道办事处、管理区、城南高新园,区政府各部门:

《荆州区自然灾害救助应急预案》已经区政府同意,现予印发施行。

 

 

荆州区自然灾害救助应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。建立健全应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机制,规范应急救助行为,提高应急救助能力,迅速、有序、高效地实施应急救助,最大程度地减少人民群众的生命和财产损失,维护社会稳定。

(二)编制依据。《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》、《湖北省突发公共事件总体应急预案》、《湖北省自然灾害救助应急预案》、《荆州市自然灾害救助应急预案》等。

(三)适用范围。凡在我区发生的水旱灾害,冰雹、雪等气象灾害,地震灾害,重大生物灾害等自然灾害及其他突发公共事件达到本预案响应启动条件的,适用于本预案。

(四)工作原则。

1.以人为本,确保人民群众生命财产安全。

2.政府统一领导,分级管理,条块结合,以块为主。

3.部门密切配合,分工协作,各司其职,各尽其责。

4.充分发挥慈善会等公益性社会团体的职能作用。

5.依靠群众,充分发挥基层群众自治组织的作用。

二、组织指挥体系及工作职责

(一)组织指挥体系。

成立区减灾委员会(以下简称减灾委),负责统一领导、指挥、协调全区自然灾害的应急救助工作。由区政府分管副区长任区减灾委主任,区政府办公室副主任、区民政局局长任区减灾委副主任,区民政局、区发改局(物价局)、区商务局、区财政局、区水利局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区国土资源分局、区规划分局、区公安分局、区住建局、区卫计局、区教育局、区气象局、区科技局、区环保分局、区安监局、区统计局、区委宣传部、区供销社、区粮食局、区城管局、区供电公司、区慈善总会、区红十字会、区人武部等为成员单位。区减灾委下设办公室,区民政局分管副局长兼任办公室主任,办公地点设在区民政局。

(二)工作职责。

区减灾委办公室负责区减灾委日常工作和成员单位的综合协调;负责收集、汇总、评估、报告灾害信息、灾区需求和自然灾害救助工作情况,向减灾委提出救灾工作措施和建议;及时上报灾情,向上级争取灾害救助;负责协调、组织和指导灾区恢复重建、救灾捐赠、物资储备及储备库管理、灾害处理队伍培训及救灾应急预案演练等工作。

区民政局负责组织核查、报告灾情,申请、管理、分配救灾款物,组织转移安置灾民,负责灾民倒塌房屋的恢复重建。

区发改局(物价局)负责安排重大救灾基建项目,协调落实项目建设资金和以工代赈资金;负责灾区市场物价管理,必要时实施价格干预措施或紧急措施,开展价格监督检查,打击价格违法行为,保持灾区市场物价稳定。

区商务局负责与国外、境外组织、机构、个人联络,协调落实救灾及灾后重建的国际多、双边合作项目,组织跨乡镇区应急生活必需品供应,动用区储备商品稳定市场。

区粮食局负责救灾粮的调拨和供应的组织协调工作。

区财政局负责救灾资金安排、拨付并监督其使用。

区水利局负责及时掌握发布汛情、旱情,负责防洪工程安全运行和抗洪抢险工作。

区交通运输局负责保障公路畅通,确保防汛、抗震抢险、防疫人员和物资、设备的及时运送,负责为紧急抢险、撤离人员及时提供所需车辆及其他运输工具。

区农业局负责组织重大农作物病虫害、鼠害、动物疫病防治工作,帮助、指导灾后农业生产恢复工作。

区林业局负责重大林业有害生物的监测和防治工作。

区国土资源分局负责协助抢险救灾,协调重大地质灾害防治的监督管理,对地面塌陷等灾害的检测和预报、预防工作。

区公安分局负责灾区的社会治安工作,协助组织救援和灾区群众的紧急转移工作。

区住建局、区规划分局、区城管局负责协助制定灾后重建规划以及帮助、指导灾后房屋和灾区基础设施的修复、重建等工作。

区卫计局负责组织灾区的卫生防疫和医疗救护工作。

区教育局负责转移受灾学校的学生,做好灾后学校教育、教学组织工作,协调有关部门共同做好灾后校舍恢复重建。

区气象局负责气象灾害的实时监测、预警和预报,做好救灾气象保障服务。

区科技局负责协调安排抗灾救灾科研项目,组织协调抗震救灾行动,协调地震灾害紧急救援队进行人员搜救,开展地震现场强余震监测和震情分析会商。

区环保分局负责灾区的环境监测。

区安监局负责安全生产事故应急管理和重特大事故应急救援协调、指挥工作。

区统计局负责协调汇总、分析灾情统计数据。

区委宣传部负责组织利用广播、电视、网站等新闻媒体,搞好抢险救灾的宣传报道工作。

区供销社负责协助、指导灾区群众生活用品的供应和保障。

区供电公司负责确保灾情期间的电力供应和灾害损毁电力设施抢修建设工作。

区慈善总会负责开展募捐活动,接收社会各界捐赠款物。

区红十字会负责参加灾区救灾和伤员现场救护工作,争取国家、省红十字会救灾物资的支持。

区人武部负责根据灾情需要,组织协调军队、武警和民兵预备役部队投入抢险救灾工作。

三、应急准备

(一)资金准备。

1.按照救灾工作分级负责,救灾资金分级负担的原则,区、镇安排救灾资金预算,做到专款专用、专账管理。根据财力增长、物价变动、群众生活水平实际状况等因素逐步提高救灾资金补助标准,建立救灾资金自然增长机制。

2.救灾预算资金不足时,及时向上级财政部门申请。

(二)物资准备。

1.整合各部门现有救灾储备物资,分级、分类管理救灾储备物资和储备库。

2.按照救灾物资储备规划,建立健全区救灾物资储备库、点,各储备库、点应储备必需的救灾物资。

3.建立救助物资供货商名录,必要时签订救灾物资紧急购销协议。

4.建立健全救灾物资紧急调拨和运输制度。

5.建立健全救灾物资应急采购和调拨制度。

(三)通信和信息准备。

1.区减灾委办公室负责协调通信运营部门依法保障救灾、抗灾通讯信息的畅通,全力做好相关通讯设施、信息平台构建和保障工作。

2.加强区级信息管理建设,建设覆盖区、镇二级的救灾通信网络,确保及时准确掌握重大自然灾害信息。

3.建立部门间灾害信息共享平台,提供信息交流服务,形成信息共享机制。

(四)救灾装备准备。

1.区民政局及各有关部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。

2.各地应配备救灾必需的设备和装备。应急救助物资由区民政、供销、粮食、商务等部门负责储备和筹集,主要包括粮食、帐篷、衣被、饮用水和其他生存性救助所需物资。

(五)人力资源准备。

1.完善民政灾害管理人员队伍建设,提高其应对自然灾害的能力。

2.重大灾害由区政府请示市政府协调驻荆部队和武警部队参加。

3.培育、发展非政府组织和志愿者队伍,并充分发挥其作用。

(六)宣传。利用各种媒体宣传灾害知识,宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识,增强人民的防灾减灾意识,提高公众应对自然灾害等突发公共事件的综合素质。

四、预警预报与信息管理

(一)预警预报。

1.根据有关部门提供的灾害预警预报信息,对可能受到自然灾害威胁的相关乡镇和人口数量作出灾情预警。

2.根据灾情预警,自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的情况时,做好应急准备采取相应应急措施。

(二)信息管理。灾情信息报告内容。包括灾害发生的时间、地点、背景,灾害造成损失、因灾需救济和已救济情况,已采取的救灾措施和灾区的需求。

灾害损失情况包括:受灾人口、因灾死亡人口、因灾失踪人口、因灾伤病人口、紧急转移安置人口、饮水困难人口;农作物受灾面积、成灾面积、绝收面积、毁坏耕地面积;倒塌房屋、损坏房屋;直接经济损失、农业直接经济损失等。

因灾需救济情况包括:需口粮救济人口、需救济粮数量,需衣被救济人口、需救济衣被数量;需救济伤病人口;需恢复住房间数、需恢复住房户数等。

已救济情况包括:投亲靠友人口数量、借住房屋人口数量、搭建救灾帐篷和简易棚人口数量,已救济衣被人口、已安排口粮救济款、已救济衣被数量、已救济伤病人口、已安排治病救济款、已安排恢复住房款、已恢复住房间数、已恢复住房户数等。

(三)灾情信息上报。

1.灾情初报。各地对其行政区域内的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的应在第一时间了解掌握灾情,及时向区减灾委办公室报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后1小时。区减灾委办公室对于突发的自然灾害,凡造成人员伤亡和较大财产损失的,应在第一时间了解掌握灾情,及时向区政府、市民政局报告初步情况,最迟不得晚于灾害发生后2小时。对造成死亡(含失踪)10人以上或其他严重损失的重大灾害,应同时上报省民政厅和民政部。

2.灾情续报。在重大自然灾害灾情稳定之前,执行24小时零报告制度。各地每天10时前将截止到前一天24时的灾情向区减灾委办公室上报。区减灾委办公室每天12时之前将截止到前一天24时的灾情向区政府、市民政局、省民政厅上报。特大灾情根据需要随时报告。

3.灾情核报。在灾情稳定后,区减灾委办公室应在2个工作日内核定灾情,向区政府、市民政局、省民政厅报告。

(四)灾情核定。

1.部门会商核定。区民政、农业、水利、国土、地震、气象、统计等部门进行综合分析、会商,核定灾情。

2.区减灾委组织成立有关部门工作组,通过全面调查、专项调查等形式对灾情进行评估,核实灾情。

(五)信息台账管理。

区减灾委办公室在灾情核定后,要建立因灾死亡人口、倒塌房屋和需政府救济人口的信息台账,为恢复重建和开展生活救助提供可靠依据。

五、应急响应

按照“条块结合,以块为主”的原则,灾害救助工作以地方政府为主。灾害发生后,事发地人民政府(管委会)和相关部门要根据灾情,启动相应应急预案,做好灾民紧急转移安置和生活安排、灾害监测、灾情调查、评估报告等抗灾救灾工作,最大程度地减少人民群众生命和财产损失。

根据突发性自然灾害的危害程度等因素,设定4个自然灾害救助应急响应等级。级响应由区减灾委主任统一组织、协调抗灾救灾工作;级响应由区减灾委副主任组织协调救助工作;级响应由区减灾委办公室主任组织协调救助工作。减灾委各成员单位根据响应等级的需要,切实履行好本部门的职责。

(一)级响应。

1启动条件。

1)全区性自然灾害一次灾害过程造成下列损失之一的:

死亡10人以上;

紧急转移安置1万人以上;

倒塌和严重损坏房屋1000间以上;

农作物绝收面积50万亩以上。

2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动响应。

2启动程序。区减灾委在接到灾情报告后,第一时间向区政府提出启动级响应的建议,由区减灾委主任报告区长后决定进入级响应。

3响应措施。

1)区减灾委办公室保证通信网络24小时在线,专人值守。执行零报告制度,每日按时向市政府、市民政局报告灾情。

2)灾情发生后24小时内,以区委、区政府名义发慰问电。

3)收集、评估、报告灾情信息。每2小时与受灾乡镇联系一次,必要时可直接与受灾村(居)联系,及时掌握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后2小时内编发快报,报送市政府、市民政局及区委、区政府领导,并及时向区减灾委成员单位通报情况。

4)区减灾委组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

5)及时派出抗灾救灾工作组,赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

6)及时以区政府名义向市政府申请救灾应急资金。区民政局在灾害发生后24小时内协调区财政局下拨救灾应急资金。区减灾委办公室负责协调交通、运输部门紧急调运救灾物资。

7)区减灾委各成员单位每日12时前向区减灾委报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。

8)及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

9)向社会发布救灾募捐公告,组织开展向灾区捐赠活动;公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对省、市救灾捐赠款物进行调剂;定期向社会公布救灾捐赠接收、使用情况。

10)认真贯彻落实省、市、区党委和政府关于抗灾救灾的指示精神。

 4响应终止。灾情和救灾工作稳定后,由区减灾委及时向区政府提出建议,区减灾委主任报告区长后决定终止级响应。

(二)Ⅱ级响应。

 1启动条件。

1)全区性自然灾害一次灾害过程造成下列损失之一的:

死亡5人以上、10人以下;

紧急转移安置5000人以上、1万人以下;

倒塌房屋500间以上、1000间以下;

农作物绝收面积4050万亩。

2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动响应。

2启动程序。区减灾委在接到灾情报告后,第一时间向区政府提出启动级响应的建议,由区政府决定进入级响应。

3应急措施。

1)区减灾委办公室保证通信网络24小时在线,专人值守。执行零报告制度,每日按时向区政府、市民政局报告灾情。

2)灾情发生后24小时内,以区委、区政府名义发慰问电。

3)收集、评估、报告灾情信息。每2小时与受灾乡镇联系一次,必要时可直接与受灾村(居)联系,及时掌握灾情和救灾工作动态。接到灾情信息后2小时内编发快报,报送市政府、市民政局及区委、区政府领导,并及时向区减灾委成员单位通报情况。

4)区减灾委组织成员单位召开会商会,对灾区抗灾救灾的重大事项作出决定。

5)及时派出由区领导带队的抗灾救灾工作组,赴灾区慰问灾民,查灾核灾,了解救灾工作进展情况及灾区需求,帮助指导灾区开展救灾工作。

6)及时以区政府名义向市政府申请救灾应急资金。区民政局在灾害发生后24小时内协调区财政局下拨救灾应急资金。区减灾委办公室负责协调交通、运输部门紧急调运救灾物资。

7)区减灾委各成员单位每日12时前向区减灾委报告一次灾情和救灾工作动态,重大情况随时报告。

8)及时向新闻单位和社会公众通报灾情和救灾工作情况。

9)向社会发布救灾募捐公告,组织开展向灾区捐赠活动;公布接受捐赠单位和账号,设立救灾捐赠热线电话,主动接受社会各界的救灾捐赠;每日向社会公布灾情和灾区需求情况;及时下拨捐赠款物,对省、市救灾捐赠款物进行调剂;定期向社会公布救灾捐赠接收、使用情况。

10)认真贯彻落实省、市和区委、区政府关于抗灾救灾的指示精神。

 4响应终止。

灾害和救灾工作稳定后,由区减灾委副主任提出建议,由区减灾委主任报告区长同意后决定终止级响应。

(三)Ⅲ级响应。

1启动条件。

1)全区性自然灾害一次灾害过程出现下列情况之一的:

死亡3人以上、5人以下;

紧急转移安置3000人以上、5000人以下;

倒塌和严重损坏房屋300间以上、500间以下;

农作物绝收面积3040万亩。

2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动响应。

2启动程序。区减灾委在接到灾情报告后第一时间向减灾委主任提出启动级响应的建议,由减灾委主任决定进入级响应。

3响应措施。

由区减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作。

灾情发生后24小时内,派出抗灾救灾工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和需求,指导灾区开展救灾工作,及时调拨救灾款物;及时掌握、上报灾情和救灾工作动态信息。

4响应终止。

灾情和救灾工作稳定后,由减灾委主任决定终止级响应。

(四)Ⅳ级响应。

1启动条件

1)全区性自然灾害一次灾害过程造成下列损失之一的:

因灾死亡1人以上、3人以下;

紧急转移安置群众1000人以上、3000人以下;

倒塌和严重损坏房屋100间以上、300间以下;

农作物绝收面积2030万亩。

2)事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助,视情况启动响应。

2启动程序。

区减灾委在接到灾情信息后,第一时间向区减灾委主任报告,由区减灾委主任决定进入级响应。

3响应措施。

由区减灾委办公室主任组织协调灾害救助工作。区减灾委及时与有关成员单位联系,沟通灾害信息;协商落实对灾区的抗灾救灾支持;视情况向灾区派出工作组。

灾情发生后24小时内,派出抗灾救灾工作组赶赴灾区慰问灾民,核查灾情,了解救灾工作情况,了解灾区的救助能力和需求,指导灾区开展救灾工作,调拨救灾款物。

4响应的终止。

灾情和救灾工作稳定后,由减灾委主任决定终止级响应。

(五)信息发布。

1)信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息,并根据灾情发展情况做好后续信息发布工作。

2)信息发布的内容主要包括:受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题。

六、灾后救助与恢复重建

(一)灾后救助。

1.区民政局每年调查冬令(春荒)灾民生活困难情况,建立需政府救济人口台账。

2.制定受灾群众冬春生活救助工作方案。

3.根据各地要求拨款的请示,结合灾情评估情况,下拨自然灾害救济补助费,专项用于帮助解决冬春灾民吃饭、穿衣等基本生活困难问题。

4.向社会通报救灾款下拨进度,确保救济资金及时发放到户。

5.对有偿还能力但暂时无钱购粮的缺粮群众,实施开仓借粮。

6.通过开展社会捐助、对口支援、紧急采购等方式解决灾民的过冬衣被问题。

7.粮食部门组织粮食供应。

(二)恢复重建。

灾后恢复重建工作坚持“依靠群众,依靠集体,生产自救,互助互济,辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针,灾民倒房重建应采取自建、援建和帮建相结合的方式,以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行借贷、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜,合理布局,科学规划,充分考虑灾害因素。

1.组织核查灾情。灾情稳定后,区民政局立即组织灾情核定,建立因灾倒塌房屋台账。

2.开展灾情评估。重大灾害发生后,区民政局会同有关部门对灾情进行评估,全面核查灾情。

3.制定恢复重建工作方案。根据各地灾情和实际,制定恢复重建方针、目标、政策、重建进度、资金支持、优惠政策和检查落实等工作方案。

4.向灾区派出督查组,检查、督导恢复重建工作。

5.组织有关部门制定优惠政策,简化手续,减免税费,平抑物价。

6.卫计部门做好灾后疾病预防和疫情监测工作。组织医疗卫生人员深入灾区,提供医疗卫生服务,宣传卫生防病知识,指导群众做好环境卫生,实施饮水和食品卫生监督,实现大灾之后无大疫。

7.区发改、教育、财政、建设、交通、水利、农业、卫计、新闻中心等部门,以及电力、通信等企业,金融机构做好救灾资金(物资)安排,并组织做好灾区学校、卫生院等公益设施及水利、电力、交通、通信、供排水、广播电视设施的恢复重建工作。

七、预案管理

本预案由区减灾委负责管理和组织实施,预案实施后,在执行过程中确因工作需要修改的,按程序报区政府批准后修改更新。

   本预案自印发之日起实施。

 

                                           荆州市荆州区人民政府办公室

                                           20171124

 



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