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荆州市荆州区人民政府办公室 关于印发荆州区食品药品安全突发事件 应急预案的通知
【发布时间:2018-03-23 16:50 】 【来源:专题维护】
  

荆州市荆州区人民政府办公室

关于印发荆州区食品药品安全突发事件

应急预案的通知

荆区政办发〔20185

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南高新园,区政府有关部门:

《荆州区食品药品安全突发事件应急预案》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际认真组织实施。

荆州区食品药品安全突发事件应急预案

 

一、总则

(一)编制目的。全面履行食品药品监督管理职能,有效预防、及时控制和减少食品药品安全事件危害,保障公众身体健康与生命安全,维护正常的社会经济秩序,落实习总书记在十九大报告中提出的健康中国战略,为全面建设小康社会创造良好的食品药品安全环境。

(二)编制依据。《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国药品管理法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《湖北省食品安全突发事件应急预案》《荆州市突发公共卫生事件总体应急预案》《荆州市食品安全突发事件应急预案》等。

(三)适用范围。本辖区内的食物(食品)种植、养殖、生产加工、包装、仓储、运输、流通、消费等环节中发生食源性病患及药品(医疗器械、化妆品)生产、经营、使用过程中,造成社会公众大量病亡或者可能对人体健康构成潜在的重大危害,并造成严重社会影响的重大食品药品安全事件以及外省、市发生涉及我区的食品药品安全的突发事件。

(四)工作原则。按照“统一领导、分级负责、部门协调、各方联动”工作原则,根据事件的范围、性质和危害程度,对重大食品药品安全事件实行分级管理。各有关部门按照本预案规定,落实工作职责,坚持群防群控,加强日常监测,及时分析、评估和预警,对重大食品药品安全事件快速反应,及时启动应急预案,严格控制事态发展,有效开展应急救援工作,做好善后处置及整改工作。

(五)事件分级。按照《湖北省突发公共卫生事件应急预案》中《突发公共卫生事件分级标准》,食品药品安全突发事件分为特别重大(I级)、重大(II级)、较大(III级)和一般(IV级)四级。

1特别重大食品药品安全突发事件:受污染食品药品涉及2个镇(街道办、管理区,城南高新园)以上,事件危害特别严重,对全区范围造成威胁,并有进一步扩展趋势的;一起食品药品安全突发事件出现30人(含)以上死亡的;超出本辖区处置范围的;需要报请省、市政府或省、市政府部门负责处置的。

2重大食品药品安全突发事件:受污染食品药品造成或经评估认为可能造成对社会公众健康产生严重损害,影响范围涉及2个镇(街道办、管理区,城南高新园)以上的;一起食品药品安全突发事件涉及人数100人(含)以上,并出现死亡病例;出现10人(含)以上死亡的;省政府认定其他严重威胁群众生命健康的食品药品安全事件。

3较大食品药品安全突发事件:受污染食品药品已造成严重健康损害后果的或者发生危害较重、影响范围涉及1个镇(街道办、管理区,城南高新园)以上的;一起食品药品安全突发事件涉及人数100人(含)以下,或出现10人以下死亡病例的;集体聚餐一起事件涉及人数50人(含)以上100人以下且未出现死亡病例的;市政府认定的其他威胁群众生命健康的食品药品安全突发事件。

4一般食品药品安全突发事件:存在健康损害的污染食品药品,已造成严重健康损害后果的;一起食品药品安全突发事件涉及人数在30人(含)以上50人以下,但未出现死亡病例的;在镇(街道办、管理区,城南高新园)范围内已造成一般危害或一般不良影响的食品药品安全舆情事件;其他一般级别食品药品安全突发事件。

二、组织指挥体系及职责

(一)应急指挥机构。成立荆州区食品药品安全突发事件应急处置指挥部(以下简称区指挥部),负责对全区食品药品安全突发事件应急处置工作的统一领导和指挥。由区政府分管副区长任指挥长,区政府办公室分管副主任、区食药监局局长任副指挥长,各相关部门分管负责人为成员。区指挥部下设办公室、应急处置工作组、技术支撑机构。

(二)工作职责。

1区指挥部职责。研究制定食品药品安全突发事件应急处置工作方针、政策和工作规划;建立食品药品安全突发事件应急处置和保障体系;研究解决食品药品安全应急处理中的重大问题,确保处置工作迅速有效开展,减少人员伤亡,避免事态扩大,力争减少损失。审议批准应急指挥部办公室提交的应急处置工作报告等。

2成员单位职责。区指挥部成员单位包括:区委宣传部、区监察委、区政府应急办、区经信局、区教育局、区民宗局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区林业局、区商务局、区卫计局、区文旅局、区粮食局、区食药监局、区畜牧局、区环保分局、区工商分局、区质监分局等。

区委宣传部:负责指导、协调食品药品安全突发事件信息发布、舆论监督,制定宣传方案,统一宣传口径,协调各新闻单位的对外宣传和新闻发布活动。

区监察委:负责对国家行政机关及其公务员以及国家行政机关任命的其他人员,在食品药品安全突发事件以及应急处置工作中失职、渎职等违纪行为的调查处理。

区政府应急办:负责统一收集、汇总报送区政府的重要信息,及时向区政府报告,向相关部门通报;负责传达区领导的指示批示;协助区政府领导做好重特大食品药品安全突发事件应急处置综合协调工作。

区经信局:负责协助相关特定食品药品企业中食品药品安全突发事件的调查和应急处置。

区教育局:参与学校及托幼机构发生的食品药品安全突发事件应急处置和调查处理。

区民宗局:负责协助有关监管部门对涉及清真食品的食品安全突发事件进行应急处置。

区公安分局:负责指导、协调食品药品安全突发事件中涉嫌犯罪行为的侦查工作,加强对食品药品安全突发事件发生现场的治安管控,维护救治秩序、社会治安和交通秩序,协助相关部门进行事件调查。

区民政局:参与养老机构发生的食品药品安全突发事件的调查及应急处置,负责受食品药品安全突发事件影响群众的生活救助工作。

区财政局:负责食品药品突发事件应急处置工作所需资金的保障和管理。

区住建局:协助调查处理建设工地食堂发生的食品药品安全突发事件。

区交通运输局:负责协助提供食品药品安全突发事件应急处置过程中的道路、水路交通运力保障。

区农业局:负责食用农产品质量安全突发事件应急处置和重大案件查处,组织开展食用农产品相关检测和风险监测评估,提出相关评估结论;配合相关部门进行事件定性调查。

区林业局:负责森林食品药品安全突发事件的调查和相关技术鉴定及风险检测评估等工作;配合相关部门进行事件定性调查。

区商务局:参与食品药品商业企业食品药品安全突发事件的应急处置。

区卫计局:负责协调市疾病控制中心食品药品污染检测、食源性疾病和异常病例监测,开展食品药品安全风险监测;负责辖区内食品药品安全突发事件流行病学调查、卫生学处置和医疗救治,协助相关部门进行事件调查、评估,提供相关标准解释。

区文旅局:参与旅游景区、旅游星级饭店、星级游船食品药品安全突发事件应急处置。

区粮食局:负责粮(油)收购、储存、销售、运输和政策性用粮(油)管理等食品安全突发事件的应急处置和重大案件查处。

区食药监局:承担区指挥部办公室日常工作,负责食品药品生产经营环节引发的食品安全突发事件应急处置;指导较大级别食品药品安全突发事件应急处置工作;牵头组织食品药品安全突发事件定性调查和责任认定。

区畜牧局:负责食用农产品从种、养殖环节进入批发商、零售市场或生产加工企业前及牲猪、牛羊、鸡鸭屠宰环节的质量安全事故中的调查处理。并负责组织开展食用农产品的相关检测和风险评估,提出相关评估结论。

区环保分局:负责与食品药品安全有关的环境污染事件的应急处置,参加食品药品安全突发环境事件的调查处理。

区工商分局:负责对发生食品药品安全突发事件经营主体自主资质的查处;负责查处食品药品安全突发事件中的商标侵权、假冒仿冒、虚假广告宣传等违法行为。

区质监分局:负责食品药品安全突发事件中涉及食品药品相关产品违法行为的调查处理。

区指挥部各成员单位在本部门的职责范围内,根据区指挥部的要求,对食品药品安全事故应急处置工作给予全力支持。各镇(街道办、管理区,城南高新园)应建立相应组织协调机构,制定相应预案,负责组织指挥本行政区域内一般食品药品安全突发事件的应对工作。

3区指挥部办公室职责。区指挥部办公室设在区食药监局,局长兼任办公室主任,负责承担区指挥部日常工作,贯彻落实区指挥部的各项部署,组织实施食品药品安全突发事件应急处置工作;检查督促各地各有关部门做好各项应急处置工作,落实应急处置措施,及时有效控制事件,防止事态蔓延扩大;研究协调解决研究处置工作中的具体问题;向区委、区政府、区指挥部及成员单位报告、通报应急处置工作情况;组织信息发布,接受媒体专访;完成区指挥部交办的其他工作。

4、应急处置工作组职责。应急处置工作组在区指挥部的统一指挥下开展相关工作,并随时向区指挥部办公室报告工作开展情况。应急处置工作组分为医疗救治组、危害控制组、事件调查组、综合协调组、检测评估组、维护稳定组、新闻宣传组、专家咨询组。具体职责如下:

医疗救治组:由区卫计局负责,指导事发地开展救治工作,组织开展食源性疾病和食物中毒事故的流行病学调查,查明致病原因,指导做好相关技术鉴定等工作。

危害控制组:由事发环节监管部门牵头,会同相关监管部门监督、指导事发地召回、下架、封存有关食品药品、原料及相关产品,严格控制流通、消费渠道,防止危害蔓延扩大。

事件调查组:由区食药监局牵头,会同区监察委、区卫计局、区公安分局及相关部门,负责调查事件原因,评估事件影响,作出调查结论,提出事件防范意见。监督各地各有关部门做好意见处置工作。对涉嫌构成犯罪的,由公安部门依法立案查处。

综合协调组:由区食药监局牵头,组织协调各工作组开展应急处置工作,协调解决应急处置工作中的重大问题。

检测评估组:由区食药监局牵头,负责组织实施意见检验检测,综合分析相关数据,查找事件原因、评估事件发展趋势和后果,向区指挥部办公室报告检测评估结果。

维护稳定组:由区公安分局牵头,指导事发地加强社会治安管理,依法严厉打击借机传播谣言、制造社会恐慌、哄抢物资、制假售假和干扰破坏应急处置工作等违法犯罪行为。做好矛盾纠纷化解和法律援助服务等工作,防止出现群体性事件。指导各地各有关部门做好食品药品安全突发事件善后处置工作,维护社会稳定。

新闻宣传组:由区委宣传部牵头,组织事件处置宣传报道和舆论引导,做好信息发布工作。

专家咨询组:由区食药监局牵头,组织省、市食品药品安全专家,为应急响应级别调整、解除以及应急处置工作提出决策咨询和建议;分析事件原因及造成的危害,评估事件发展趋势、预测事件后果,制定控制措施;必要时参与食品药品安全突发事件的应急处置工作,并进行技术指导。

5技术支撑机构。在区指挥部统一领导下,医疗、疾病预防控制、食品检验检疫等相关专业技术机构参与应急处置,依法履行医疗救治、流行病学调查、食品检验检疫及评价等职责。

三、监测预警和预防机制

(一)信息监测与报告。所有食品药品突发安全事件,由当地政府按照有关规定向有关部门进行报告、通报,并及时与区指挥部沟通。区指挥部成员单位发现重大食品药品安全事故,要立即按照要求向有关部门通报。

(二)预警发布。重大食品药品安全突发事件应急处置的信息,经报请区政府同意后,由区指挥部办公室向社会发布。

(三)预警和启动预案。重大食品药品安全突发事件发生后,区指挥部办公室要立即向区政府应急办报告,区政府应急办根据指挥部领导指示迅速做出部署,并启动本预案。

四、应急响应和终止

(一)分级响应程序。对于涉及食品药品安全的突发事件,区指挥部办公室接到区指挥部通知后,立即协调各成员单位,组织专家突击队,按照区指挥部的统一安排,进入突发事件发生区域,采取有效措施,控制事故蔓延扩大。各有关部门依据自身职能,对食品药品安全突发事件发生情况进行实地检查,对涉及食品药品品种进行采样、检验,确定事件发生原因。区指挥部针对突发事件发生的原因,协调各有关部门,采取措施、救助伤员,消除事件隐患,控制事态发展。并根据各部门检查情况,拟定事件报告。涉及药品的突发事件,区食药监局应立即组织专业检查人员,深入突发事件现场,对所涉及药品进行检查,必要时对事件涉及药品就地封存,并按规定采取适量样品送市级药品检验所检验,并将检验结果及时反馈到区指挥部办公室。区指挥部办公室第一时间将检测结果向区指挥部领导汇报,提出处置建议。对事件责任单位和相关人员,按照《药品管理法》等相关法律、法规实施相应处罚,涉嫌犯罪的,及时移交司法机关。如突发事件产生原因是药品不良反应则按规定向省、市药品不良反应监测中心报告。

(二)应急人员和群众的安全防护。食品药品安全事件发生地政府及有关部门应根据事件发生情况,及时采取应急处置措施,做好应急处理工作。区指挥部办公室要指导事发地开展重大食品药品安全事件应急处理工作,必要时可派人参加相应的应急处理工作,也可委托相关部门组成食品药品安全事件调查组,对重大食品药品安全突发事件进行调查。应急预案启动后,区指挥部办公室要根据事件性质、危害范围等,立即派医疗救治组、事件调查组开展应急处置工作。区指挥部成员单位要服从区指挥部办公室的统一指挥,按要求履行职责,及时组织开展相关应急处置工作并随时将应急处置情况报告区指挥部办公室。区指挥部办公室及时将事件有关情况报送区指挥部和区政府应急办,必要时上报市食药监部门和市政府。食品药品安全突发事件应急处理工作结束后,应急处理工作程序自行终止。

调查活动结束后,事件调查组应向区政府和有关部门报告、通报情况,并提出具体处理意见和建议。区指挥部办公室对食品药品安全事件发生单位、责任单位的整改工作进行监督,及时通报处理结果。

五、保障措施

(一)通信与信息保障。各地各有关部门要建立健全日常重大食品药品安全信息报告系统,建立突发公共事件值班报告制度,设立值班电话,确保24小时信息畅通。

(二)物资经费保障。各地各有关部门要保障重大食品药品安全突发事件应急处理所需设施、设备和物资,建立应急物资储备制度。并将食品药品安全突发事件应急处置经费纳入年度财政预算,确保重大食品药品安全突发事件应急处理工作顺利开展。

(三)人员保障。区指挥部办公室根据应急处理工作需要,负责组织相关部门人员、专家参加事件处理。重大食品药品安全事故的技术鉴定机构由区食药监、农业、畜牧、卫计、质监等部门相关人员组成。

六、附则

本预案由区食药监局负责解释,自发布之日起施行。

                                     荆州市荆州区人民政府办公室

                                           2018315



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