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荆州市荆州区人民政府办公室 关于印发全面推行行政执法公示制度 执法全过程记录制度重大执法决定法制 审核制度实施方案的通知

来源:系统管理部,被阅读647次,日期:2019-08-08【打印】【关闭窗口
  


荆州市荆州区人民政府办公室

关于印发全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制

审核制度实施方案的通知

 

各镇人民政府、街道办事处、管理区,城南高新园,区政府各部门:

《荆州区全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》已经区人民政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

                         荆州市荆州区人民政府办公室

201987

 

荆州区全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

 

为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018118号)、《市人民政府办公室关于印发荆州市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(荆政办电〔201814号)精神,严格规范行政执法行为,全面提高行政执法效能,结合工作实际,制定本方案。

一、工作目标

20202月底前,全区各级行政执法机关推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”)全面到位,实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,主要执法行为得到有效规范,行政执法能力和水平整体提升,行政执法行为被纠错率明显下降,行政执法的社会满意度显著提高,经济社会发展的行政法治环境更加优良。

二、时间安排

(一)动员部署(20198月上旬)。

召开全区推行“三项制度”动员部署会议,启动推进工作。(责任单位:区人民政府办公室、区司法局)

(二)实施准备(20198月底前)。

各地各部门关组织完成“三项制度”的宣传和培训工作,制定实“三项制度”的任务清单、责任清单和时限清单,实施销号管理,确“三项制度”得到有效落实。(责任单位:区直各执法部门,各镇人民政府)

(三)规范落实(201911月底前)。

各地各部门组织完成本级本部“三项制度”的规范落实工作。实现执法基本信息和动态信息在特定平台全面、及时、准确公示;执法全过程文字记录实现统一规范,相关音像记录设备采购配发到位并投入实际应用,询问室、听证室等音像记录场所建设达标并验收完成;清单目录内的重大执法决定事项全部纳入法制审核范围,严格按程序实施决策。(责任单位:区司法局、区直各执法部门,各镇人民政府)

(四)自查评估(201912月底前)。

各级行政执法机关完成本级推行“三项制度”自查评估和验收申报工作,并将自查评估结果和验收申报材料报区人民政府,同时抄送区司法局。(责任单位:区司法局、区直各执法部门,各镇人民政府)

(五)检查验收(20202月底前)。

20201月开始,区政府组织对各行政执法机关和各镇人民政府、街道办事处、管理区、城南高新园,区政府各部门推行“三项制度”情况进行检查和通报,形成情况报告报市政府,同时抄送市司法局。(责任单位:区司法局、区直各执法部门,各镇人民政府)

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地各部门主要负责人要充分认识全面推“三项制度”的重要意义,将贯彻落实“三项制度”作为全面加强法治政府建设的重要举措抓好、抓实。要切实履行推行“三项制度”第一责任人的职责,切实加强对本地本部门行政执法工作的领导,建立健全全面推行“三项制度”的统筹协调机制,及时解决推行中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、实施有标准、过程有监督、结果有评估、整改有落实、推进有实效。

(二)加强制度建设。各地各部门要进一步加强和完善执法岗位、执法资格和证件、行政执法裁量基准、行政执法案卷制作和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核监督等行政执法制度建设,形成与“三项制度”衔接配套、统筹行政执法各个环节的制度体系。

(三)加强培训宣传。各地各部门要组织做好“三项制度”的专题培训,通过各种媒体全方位宣传全面推“三项制度”的重要意义、主要做法、典型经验和实施效果,发挥示范带动作用,及时回应社会关切,合理引导社会预期,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(四)加强信息化建设。各地各部门要结合全面推行“三项制度”,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿,为行政执法更规范、群众办事更便捷、政府治理更高效、营商环境更优化奠定基础。加快执法信息化建设步伐,努力实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法决定实时推送、执法信息统一公示、执法信息网上查询。加快推进执法信息互联互通共享和人工智能技术在行政执法实践中的运用,提高依法行政的精准性和有效性。

(五)加强监督考核。区政府把“三项制度”推进情况纳入法治政府建设考评指标体系,纳入年底效能目标考核体系,建立督查情况通报制度,坚持鼓励先进与鞭策落后相结合,充分调动全面推“三项制度”工作的积极性、主动性。对工作不力、出现问题或造成不良后果的单位及人员通报批评,依纪依法问责。

 

附件:《荆州区全面推行行政执法“三项制度”工作清单》


附件

 

荆州区全面推行行政执法“三项制度”工作清单

一、行政执法公示制度

主要任务

工作标准和要求

责任单位

完成时限

1.执法基本信息

按照《湖北省行政执法公示办法(试行)》第九条规定:公示本单位执法基本信息。1.执法主体名称、职能配置、内设机构、人员编制、职责分工、管辖范围、执法区域、办公地点、咨询监督电话等。2.主要执法事项清单、随机抽查事项清单。3.执法流程图和执法文书样式。4.行政处罚自由裁量基准、听证标准。5.涉密执法机关的人员除外,执法人员身份信息,执法服装、标志、标识和执法证件的样式信息。7.执法机关应当公示辅助人员的工作职责、辅助权限等基本信息和配发服装、标志、标识、工作证件的样式信息。8.政务服务事项的服务对象、办事条件、办事方式、办事流程、法定时限、收费标准、收费依据、申办材料(目录、表格、填写说明、示范文本等)。9.执法机关可以在办公场所采取设置公示栏、手册、自助查询终端等方式,并提供咨询服务。10.法律法规规章规定的其他应当公示的基本信息。

各级执法部门

2019

11月底前

2.执法人员持证上岗、依法出具行政执法文书

执法人员执行公务应当主动出示或者佩戴执法证件,从事执法活动依法出具执法文书。

各级执法部门

同上

3.政务服务窗口公示相关信息

政务服务窗口要设置信息公示栏或者电子信息屏,主动公示窗口办理业务名称、办理进度状态、办理人员身份、咨询服务渠道、投诉举报受理等信息。

各级执法部门

同上

4.公示年度执法检查抽查计划 

年度执法检查(双随机抽查)计划包括检查主体、检查方式、监督管理对象基数和对应检查比例、检查频次等相关信息。执法机关应当于每年第一季度公示当年的执法检查(双随机抽查)计划信息。

各级执法部门

每年第1季度

5.公示检查信息

除法律法规规章另有规定外,执法机关的行政检查信息按月或按季度公示。

各级执法部门

按月或季度

6.公示执法过程信息

按照《湖北省行政执法公示办法(试行)》第十五条规定:根据考试成绩和其他法定条件实施行政许可、行政确认前公布考试成绩等信息。采取摇号、抽签等方式实施行政许可或者行政给付的,在摇号、抽签之日前,应当公告符合条件的相对人信息。采取招标、拍卖方式实施行政许可或者行政强制执行的,依照《招投标法》、《政府采购法》的相关规定,采取发布招标或者拍卖公告的方式公示相关信息。需要组织实施公开听证的,应当采取发布公告的方式,公示听证时间、地点、听证事项等信息。法律法规规章规定的其他应当公示的执法过程信息。

各级执法部门

事项实施前按法定时限

7.公示执法结果信息

除法律法规规章另有规定外,行政许可、行政处罚结果信息应当在决定作出后7个工作日内主动公示,其他执法结果应当在决定作出后20个工作日内主动公示。执法结果的公示可以采取公示执法决定文书或者公示执法决定摘要方式进行。执法结果信息采取摘要方式公示的,应当包括执法主体、执法类别、执法对象、执法决定、文件字号、发文日期等内容。采取公示执法决定文书方式的,应当隐去执法决定文书中有关银行账号、动产或不动产权属证书编号、单位或者个人财产状况等涉及财产的信息以及个人的姓名、家庭住址、身份证号码、通讯方式等隐私信息。

各级执法部门

长期执行

8.公示执法统计年报

按照《湖北省行政执法公示办法(试行)》第二十条规定,以年报方式公示年度相关执法数据,并报本级人民政府、上级主管部门,同时抄报同级司法行政部门备案。

各级执法部门

每年1月底前

9.执法信息更正、撤下、更正

按照《湖北省行政执法公示办法(试行)》第二十一条规定:执法基本信息发生变化的,执法机关应当及时对已公示的基本信息更新。执法结果信息公示后,因行政复议、诉讼或者其他原因,原执法决定被依法撤销或者部分撤销、确认违法、确认无效、变更的,执法机关自收到相关决定之日起撤下已公示的相关执法结果信息。第二十二条规定:公民、法人或者其他组织认为执法机关公示的执法信息存在合法性、适当性执法问题并向执法机关提出监督建议的,执法机关应当及时研究,确实存在问题的,应当及时纠正。

各级执法部门

长期执行

10.健全行政执法公示责任追究制度

对不按规定公示、选择性公示以及更新维护不及时的,及时进行查处,情节严重的,对有关责任人员进行行政责任追究。

各级执法部门

长期执行

二、行政执法全过程记录制度

主要任务

工作标准和要求

责任单位

完成时限

11.完善文字记录

研究制定执法规范用语,在行政执法文书基本格式标准基础上,制定完善本部门本系统统一适用的执法文书格式文本,做到文字合法规范、客观全面、及时准确。鼓励执法机关采用电子文书并结合电子签章等信息化技术对执法全过程进行记录和管理。

各级执法部门

2019

11月底前

12.编制音像记录事项清单

明确本单位应当进行音像记录的执法活动、执法过程、执法环节及执法办公场所。

各级执法部门

同上

13.配备音像记录设备和建设询问、听证等音像记录场所

结合当地财力水平和本机关执法工作情况,按照工作必需、厉行节约、性能适度、安全稳定、适量管用的原则,制定购置音像记录设备,询问室、听证室和办公场所的音像视频监控系统建设规划和年度计划并实施,经费纳入同级财政预算。

各级执法部门

同上

14.规范音像记录

按照《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》的规定开展音像记录工作

各级执法部门

长期执行

15.制定执法记录管理制度

按照《湖北省行政执法全过程记录办法(试行)》规定,建立并落实执法记录的保存、归档、保管、调阅、复制、使用等管理制度,依照国家(湖北省)有关执法档案或者文书档案管理的规定执行,确保执法记录规范合法有效。

各级执法部门

2019

11月底前

三、行行政执法决定法制审核制度

主要任务

工作标准和要求

责任单位

完成时限

16.确定法制审核机构,配齐配强法制审核人员

明确本单位法制机构具有负责重大执法决定法制审核工作;选配法制审核人员必须专业化,原则上法制审核人员不少于本级政府或者本单位执法总人数的5%。基层行政执法单位法制审核专业人员数量不足的,可以统筹调用本系统内法律顾问、公职律师,共享法律专业人才资源。

各级执法部门

2019

11月底

17.编制重大执法决定事项目录

按照《湖北省重大执法决定法制审核办法(试行)》的规定:编制行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收征用等重大执法决定目录,及时调整法律变更、机构职能等重大执法决定事项目录,报同级人民政府司法行政部门备案。(重大行政许可决定包括:招标或者拍卖,经听证程序,撤回或者撤销等。重大行政处罚决定包括:暂扣、吊销营业执照或者证件,责令停产停业,案情复杂、罚款数额较大等。重大行政强制决定包括:划拨存款、汇款,拆除建筑物、构筑物,拍卖或者变卖合法财物用于抵缴罚款。重大征收征用决定包括:房屋征收征用、土地征收征用,合法车辆、设施、设备等。执法机关向公安机关移送涉嫌犯罪,监察机关涉嫌职务违法、职务犯罪。国家部委的行政确认、行政给付、行政收费、行政裁决、行政奖励等重大执法决定的范围,按照部委规定执行;没有规定的,由各执法机关自行确定。)

各级执法部门

2019

11月底 

18.建立重大执法决定法制审核制度

明确审核内容、确定审核流程、明确审核时限、制定标准格式法制审核意见书、明确审核环节分工和意见采纳处理程序等。 

各级执法部门

2019

11月底

19.明确责任追究

明确执法承办机构与法制审核机构的责任范围及边界,建立健全案件承办人员、负责法制审核的人员和审批执法决定负责人责任追究制度。

各级执法部门

长期执行

   

1.各单位以此工作清单为基础,制定本单位任务、责任及时限清单。

2.“责任单位一栏,各级政府细化到承办部门;各部门细化到责任科室。

3.“完成时限一栏,各单位根据工作情况有计划、分步骤安排,避免工作任务完成都集中于最后时限。



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