政策解读

政策解读《荆州市人民政府办公室关于成立荆州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》

来源:系统管理部,被阅读333次,日期:2019-07-24【打印】【关闭窗口
  

     一、文件出台的背景

    为全面深入贯彻落实中、省、市关于推进政府职能转变和“放管服”改革各项决策部署,进一步强化组织领导,做到上下对口,方便工作推进,根据《湖北省人民政府办公厅关于调整湖北省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的通知》(鄂政办函〔2019〕15号),经市政府研究,成立荆州市推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组,作为市政府“放管服”改革工作议事协调机构。

    二、文件出台的重要意义

    一直以来,推进简政放权、放管结合、优化服务,加快建设职能科学、结构优化、群众满意的服务型政府,是中、省、市各级的重点工作。近年来,市委、市政府高度重视,把“放管服”改革作为转变政府职能的先手棋强力推进,改革成效明显,但问题也不容忽视。成立协调小组,主要是为了统筹研究推进政府职能转变和“放管服”改革重要领域、关键环节的重大政策落实举措,研究各专题组工作推进的有关事项,协调解决重点难点问题,指导督促各地各部门认真落实改革举措,全力激发市场活力、增强内生动力、释放内需潜力。

    三、文件出台的过程

    为做好文件起草,市政务服务和大数据管理局成立文件起草组,联系工作实际,深入调研,反复修改,形成征求意见稿,并于2019年4月16日至4月19日征求相关部门的意见建议,明确了各部门相关负责人和工作职责。文件起草组依据收集到的意见建议,认真梳理完善,在省协调小组设置的5个专题组的基础上,结合当前重点工作,增加了深化工程建设项目审批制度改革组和加快功能区项目建设组,形成了代拟稿,并依照程序提交市政府有关部门予以审核、印发。

    四、文件的总体设计和具体工作

    文件总体上是“173”的框架,即1个协调小组、7个专题组、3个保障组。各专题组的主要任务是:

    (一)精简行政审批组,由市政务服务和大数据管理局牵头。主要解决审批环节繁琐、审批时限过长、部门信息孤岛、中介服务不规范等问题。对照中、省取消和下放行政权力的精神,对审批事项进行梳理简化、流程再造,并推进行政审批标准化体系建设,涵盖行政审批“全事项、全过程、全环节”。推进部门专网与“一次办好”平台进行对接,形成多层级、多领域的信息数据互联互通。同时,全面推进网上审批,年底前政务服务事项网办率达95%以上。制定中介服务目录,规范中介服务行为。持续推进减证便民行动,凡是没有法律依据、能通过个人有效证照证明、能通过书面承诺解决或能通过部门之间信息共享解决的,一律取消。

    (二)优化营商环境组,由市发改委牵头。对标全省一流营商环境标准,围绕重点考核指标,从简化程序、强化监管、优化服务等方面入手,降低市场准入门槛,对未纳入负面清单的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。推行涉企收费清单制度,做到清单之外“零收费”。加快建立健全营商环境评价机制,对水、电、气、获得信贷、财产登记等内容进行规范评价,倒逼提升服务效率。

    (三)激励创新创业组,由市发改委牵头。主要任务是通过体制机制创新,为企业、院校、科研院所等输送更多“双创”动能,加快科技成果转化应用。同时,对新兴产业坚持包容审慎监管,既不能放任自由,也不能处处设限。健全服务保障体系,为“双创”工作提供人才、资金支持。

    (四)深化商事制度改革组,由市市场监管局牵头。全面推开“证照分离”和“多证合一”,加快实现一照一码走天下。持续深化产品准入制度改革,优化商事登记和审批服务。重点抓好企业开办时限压缩,推行企业注册、银行开户、税务发票、社保登记、印章刻制5个环节并联审批、网上审批,确保将全流程时限压缩至3个工作日以内。全面实施“双随机一公开”,同步推进大数据监管、信用监管等多种监管方式,着力提升事中事后监管效能。

    (五)改善社会服务组。主要是围绕民生服务事项,放宽准入限制,加强质量监管,通过“互联网+”和集成服务创新,为群众提供高效便捷的公共服务。

    (六)深化工程建设项目审批制度改革组,由市住建局牵头。主要围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式,建立一套高效率、时限短的工程建设项目审批机制,确保将审批时限压缩至99个工作日以内。

    (七)加快功能区项目建设组,由市发改委牵头。围绕功能区投资项目建设提速,加大改革试点力度,抓紧推动区域性统一评价、先建后验、标准地出让、“四多合一”等改革任务,确保一般工业项目50个工作日取得施工许可。


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